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浙江省粮食安全体系建设探究浙江是全国粮食主销区。粮食市场放开后，粮食安全问题更加成为关系国计民生的重大战略问题，建立粮食安全体系尤为重要和紧迫。 一、浙江粮食供需情势分析 （一）浙江粮食产需状况 １、粮食生产状况。浙江人多地少，耕地资源十分紧缺，可开发耕地后备资源不足。２００３年全省实有耕地２３８８万亩，人均仅０．５２亩，为全国平均水平的１／３。２００３年全年粮食播种面积为２１４３万亩，比２０００年下降３７．９％，比历史最高的１９７３年下降了４３．８％。２００３年全省粮食总产量为７９３万吨，比１９９７年的１４９４万吨下降了４６．９％，全省粮食自给率已首次低于５０％。据统计，２０００年―２００３年全省平均每年减少粮食播种面积４３５．８万亩，减少粮食产量１４１．５万吨。 ２、粮食需求状况。随着人口增加和城市化水平提高，浙江粮食需求量逐步上升。全省“八五”时期粮食需求量年均约１６７５万吨，产需缺口１７５万吨左右；“九五”时期粮食需求量年均约１７２５万吨，产需缺口２７５万吨左右。２００３年全省粮食消费量约１８１３万吨，产需缺口１０２０万吨。 根据省统计局２０００年住户调查分析，如果今后浙江人口每年增加２５万人，相应口粮需求将增长４．２３万吨。同时食物消费结构变化将带来粮食间接消费较大增长，加上城市化水平逐渐提高，粮食商品性消费部分将不断增加，增大了粮食供给压力。 （二）对浙江粮食生产和供给形势判断 １、粮食供需大体衔接。浙江作为我国粮食净调入最多的省份之一，随着粮食购销市场改革后，先后新建、扩建、改造了一批区域性粮食批发市场，年交易量以３０％以上的速度高增长，涌现出一批辐射能力强、交易规模超过５０万吨的龙头市场；地方储备粮规模逐步扩大，仓储设施得到改善，初步形成了省市县三级储备体系；进一步加强粮食产销协作关系，开始实现粮食资源跨区域配置，目前浙江在外省建立的粮食基地面积已超过１００万亩以上，并与黑龙江省合作，在杭、宁、温等地建立了集粮食储运、加工和销售于一体的基地；积极发展″订单粮食″，省内粮食生产逐步向口粮和专用粮集中，市场滞销的粮食品种基本被淘汰，粮食种植布局区域化显现，开始在更大范围、更深层次、更宽领域实现浙江粮食资源的有效配置。 ２、粮食供给趋于偏紧。从浙江粮食生产发展趋势看，由于工业化、城市化的快速发展，农业结构继续调整，耕地面积不断减少，如果没有相应的政策措施保证，有效提高农民的种粮积极性，浙江省粮食产需缺口将进一步扩大。根据１９９８―２００３年对浙江省粮食需求量推算，预计到２０１０年浙江粮食需求量达１９０７万吨左右。 由于浙江粮食的对外依存度较高，省内粮食市场中８０％以上的商品粮依赖外省。粮食自给率预计将从２００３年的４３．７％降到２０１０年的４１．７％。一旦国内外市场出现波动，浙江将会受到较大影响。 ３、粮食需求结构发生变化。２００３年浙江省的口粮、工业用粮、饲料用粮和种籽用粮结构已由１９９８年的６１：９：２８：２变为５１．８：１０．５：３７：０．７。根据粮食需求变动趋势分析，农村口粮消费仍有较大下降空间，城镇人口比例虽将较大幅度上升，但居民口粮将继续缓慢下降。预计今后浙江常年的口粮消费量将保持在９５０－１０００万吨左右。由于耕作技术的改进及种植面积的减少，种籽用粮也将会有一定程度的下降；饲料用粮则随着畜牧业、水产养殖业的快速发展而出现较大幅度的增加；工业和行业用粮也将有一定幅度的增加。 ４、正确看待粮价上涨。２００３年入秋以来，浙江省粮价开始上涨。是多年来粮价低迷基础上的恢复性上涨，是市场对粮食供求预期的理性反应。考虑到浙江是一个经济相对发达的省份，百姓对粮价的承受力较强。加之，浙江又是粮食主销区，如粮价相对高些，可能更有利于吸引主产区的粮食进入省内市场。同时，粮价适度上涨对增加农民收入，调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内，如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，引发通胀，影响经济发展和社会稳定的全局。 （三）浙江粮食供需平衡可选择路径分析 １、稳定省内粮食生产保安全。浙江省实行粮食购销市场改革后，粮食安全问题开始由自然风险为主向市场风险为主转化。在全国粮食丰年的情况下，粮食安全不成问题，反之，一旦粮食供应紧张，主产区能否保证主销区的粮源就是未知数。 同时，就全国来说，目前还没有形成健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。粮食在全国范围、部分地区之间流通不畅，在很大程度上也制约了粮食市场的正常交易和粮食市场的发育完善。特别是在仓储能力、交通运输和粮食物流能力、主产区地方粮食干预政策等方面都还存在影响粮食分销能力的不安全因素。因此，确