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美国对外贸易区制度(一)美国的外贸制度复杂而精确，但目标只有一个：国家利益。 在美国，对外贸易区（the Foreign-Trade Zone）是指在进口口岸或其毗邻地区内设立的一片限制进入的地理区域。根据用途的不同，对外贸易区可分为一般用途对外贸易区（general-purpose zone）和对外贸易区分区（subzone），简称“主区”、“分区”。对外贸易区从图纸规划到投入实际运营，须先由申请人提出申请，经对外贸易区委员会（Foreign Trade Zones Board，下称“委员会”）审查合格后，方可得到正式批准。申请条件、处理程序及所需费用如下： 地理位置及数量限制 尽管对外贸易区内的货物被视为处于海关关境之外，但这只是相对正式进口申报手续而言。从地理位置看，对外贸易区仍是在美国领土和司法管辖范围之内，它应设在进口口岸或其毗邻地区内。“毗邻”的含义是，从进口口岸边界算起，在法定60英里之内，或是90分钟车程之内。但分区可以不受此项限制。在更远地区内设立分区的条件是：在该区域内，海关可借助常规或电子手段进行监控，所有电子记录均能按照海关要求的格式妥善保管，受让人（Grantee）或经营人（Operator）同意在海关指定地点接受查验，并直接向海关提供所有必需的文件。 每个进口口岸至少可设立一个对外贸易区。若进口口岸位于两个以上的州，则每个州均可设立一个对外贸易区。若进口口岸的范围包括两个以上的城市，且被一条通航水道分割开来，则每个城市均可设立一个对外贸易区。此外，若委员会认为现有对外贸易区将不能充分满足公共利益需要，可批准设立新的对外贸易区。 申请人 公共公司和私营公司均可作为申请人，请求委员会批准设立一个对外贸易区。委员会应优先考虑公共公司的申请。公共公司和非营利公司（non-profit corporation）提出申请时，须得到该对外贸易区所在州立法机构的授权立法支持，也就是说，所在州以立法形式明确批准：无论该公司是单独存在还是作为其他集团的组成部分，均有权提出申请。私营公司申请时，须由该对外贸易区所在州立法机构专门制定一项以该公司命名的特别法案，同时提供相应证据证明：该公司已被特许设立一个对外贸易区。 分区的申请人范围包括：同一州内最近的对外贸易区的受让人；同一州内的另外一个对外贸易区的受让人，且该受让人是一家公共公司，而委员会或执行秘书（Executive Secretary）也认为它能更好地促进公共利益；一家政府机构，经州立法机构所制定的一项法案特别授权后提交此项申请。 申请材料 根据所申请类型的不同，申请材料也有所区别。主区的申请材料包括：一封送交信（transmittal letter），一份执行摘要（executive summary）和五份展示证据（exhibits）。 送交信应由申请公司授权的职员签名，注明当前日期并加盖公司印章。 执行摘要须包括：申请公司的法定权限；希望从委员会处获批权限的范围；拟议中的对外贸易区的地址与设施；包括调查、研究在内的申请方案背景；申请方案与本地区或本州整体发展方案、目标的关系；申请方案的具体操作计划和筹措资金计划，以及摘要中所必需列明的任何其他信息。 展示证据是申请人向委员会提出申请时所附加的证明文件，五份证据所须符合的要求各不相同。 第一份证据的主题是“申请的法定权限”，包括一份经过核准的州授权立法的副本，一份申请人章程或是组织文件相关部分的副本，以及一份经过核准的公司管理机构授权特定职员签署申请的决议副本。 第二份证据的主题是“对外贸易区地点的描述”，包括：（1）一份详尽的对外贸易区地点的说明，包括大小、位置、地址以及提请批准区域的法律名称，如果涉及的地点不止一处，则应采用表格形式予以说明；（2）一份包括对外贸易区内容在内的更大方案（larger project）的概要说明，包括类型、大小、位置与地址；（3）一份对外贸易区是否位于或毗邻海关进口口岸的陈述；（4）对外贸易区内有关设施和服务的说明，包括现有或拟建建筑物的大小、类型；（5）一份对现有或拟议场地情况的说明，包括土地使用情况、防洪设施、基础设施、服务设施、安全和交通情况等；（6）在申请方案或毗邻地区内正在实施的活动执行情况说明；（7）如果该对外贸易区为某个港口设施的一部分，则需提交一份港口、运输服务及相关设施的摘要，如果不是，则只需提交一份运输系统的摘要说明；（8）一份关于对外贸易区面积扩大的可能性与计划的陈述。 第三份证据的主题是“经营与资金”，包括：（1）一份土地所有权的陈述，如果土地不属申请人或拟议中的经营人所有，则需提交其有权使用该土地的证据；（2）一份经营计划的论述，如果对外贸易区或其一