美国工资福利制度考察报告.docVIP

美国工资福利制度考察报告一、美国现行的工资制度 美国1962年《联邦工资改革法》和1970年《联邦雇员收入科比法》颁布后，确立了联邦公务员和私人企业中相应人员报酬相等的原则。现行的美国联邦公务员法定工资系统有3种：1、一般行政工资表，适用于大多数白领雇员。2、驻外人员工资，分为驻外人员机关事务工资和外交官工资；3、退伍军人医务人员工资。除上述3种主要的法定工资系统之外，还有蓝领工人工资、行政长官工资、高级行政官员工资以及自定行政工资等辅助工资体系。 一般行政工资简称GS，是按1949年的职位分类法制定的，适用于大多数文职公务员。一般行政工资表是根据工作责任大小、难易程度和所需资格等因素，从法律上确定其工资标准。共分为18等，一般行政人员连续工作达到应提级的期限，工作考核合格，便可在等内提升一级，工作成绩优异者，可越级提升。 自定行政工资，是指议会授权给一些部门的领导，让他们对各自部门或部门中部分特殊的工作制度补偿工资标准。自定工资还包括对在政府医院、诊所或试验室培训的学生制定的生活补助标准；对在联邦事业单位（如美国空军之家等）工作的人员制定的工资标准。 奖励工资，是按照规定，政府各部门和独立机构对于作出优异工作成绩或提出合理建议而对改进政府工作作出贡献的公职人员，给予现金和荣誉奖励。奖金的种类分为：特殊成绩奖、质量优异奖、节约奖、建议奖。奖金多少，按所提建议和工作成绩为政府带来的能用美元计算的价值来确定。如节约奖的发放标准是，节约1万美元以下者以10%发奖金；超过1万美元者，以少于10%的金额发奖金。这些奖金对鼓励公职人员作出更多的成绩起到了积极作用。 二、制定工资政策、工资标准以及确定工资水平的主要依据和立足点 美国联邦公务员工资制度遵循的原则是：同工同筹；按劳分配；联邦公务员工资要与私营企业中同类人员的工资持平；各工资等级互相联系。 美国的宪法对联邦公务员的工资制度作了原则性的规定，而专门的工资法规和实施细则对公务员工资的各个方面都作了具体的规定。确定工资等级和差别的因素有：职务的高低、责任的大小、教育程度和技术水平、工作性质（包括繁简、难易、危险程度等）、工作环境、工作时间、劳动强度、地区差别和工作年限等。 三、工资制度的运行机制和政府对工资制度运行的监督和调控办法 （一）工资管理机构。总统下面有两个部门负责工资方面的工作。一个是总统工资决定办公室，由人事管理总署署长、劳工部部长和预算局局长组成。另一个是联邦工资委员会，委员会中吸收5名工会的人选。这两个部门的首长由总统任命，任期6年。这两个机构每年要就工资问题向总统提交两份报告，一份是公务员工资同企业人员的工资比较，一份是工会会员对工资的意见。总统根据这些报告的意见，决定如何对议会报告，报告经议会批准生效。日常的工资管理工作，由人事管理总署负责。 （二）政府调控和监督办法。联邦雇员的工资数额不是固定的，而是每年改变一次。近年来联邦政府把很多注意力集中在一般工资表（GS）中的工资确定方法上，这个方法分为以下几个步骤：1、劳工统计局进行PATC调查（即专业、管理、技术、文书工作工资调查），收集私人企业中相当于GS―1至GS―15的那些职业类型的资料。2、将PATC调查结果提交总统工资决定办公室，这个机关再同联邦雇员工资委员会协商。3、工资决定办公室向总统工资调整问题顾问提出建议。同时，由总统从联邦政府以外的人士任命三人组成的联邦工资顾问委员会也向总统提出建议。4、总统于每年10月1日，即联邦财政年度开始时，发出行政命令调整GS工资。 四、工资与物价水平、企业工资水平的关系和地区差别及其解决对策 （一）工资与物价水平的关系 为了保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低，美国自 1968年开始规定，第一等至十五等的工资额随着物价指数的变动自动调整。行政长官的工资由国会制定，1975年8月9日，美国总统签署了一个“行政工资开销调整法”，将行政长官的工资增长同一般行政工资增长率联系起来，使行政长官的工资每年随着一般行政工资平均百分率的增长而增长。行政长官的工资有5级。 （二）工资与企业工资水平的关系 美国私人企业人员的报酬是根据市场供求法则调节的，联邦政府中低级雇员的工资相当于私人企业中相应人员的工资，联邦政府主管人员的工资却不比私人企业中相应人员的多。在私人企业里，六位数（年薪十几万美元）的薪金收入是常见的，但在政府部门中却没有这么高。 为确保联邦公务员的工资不低于私营企业职员的工资水平，要定期进行联邦公务员工资同私营企业职员的工资水平的比较调查工作，总统根据调查报告，提出每年公务员工资调整方案。美国公务员的平均工资水平始终低于私营企业职员，1988年调查结果表明，两者总平均相差2