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美国区域经济政策演变机理及其对我国启示[摘要]区城经济发展问题早在20世纪20时年代。就开始受到工业化国家的重视。那时，美国是一个区域经济发展极不平衡的国家。二战后美国为缩小区域问的差距，采取了一系列区域经济发展政策，在今天看来这些政策的效果是显著的。然而在此期间美国也是历经多次政策的演变。研究美国政策演变的内在机理一方面可以填补现有文献中关于区域经济政策演变机理的研究空缺。另一方面对我国针对区域经济发展问题而采取何种经济政策及其演变路径具有重大启示和现实意义。 [关键词]区域经济政策　演变机理　启示　美国 一、美国区域经济政策的历次演变 美国是世界上采用区域经济政策最早的国家之一。一是因为美国的工业化进程起步早，水平高，区域问题暴露得比较早、比较充分。二是由于20世纪20年代末，资本主义经济大危机引起了西方经济思潮的巨大变动，其直接产物便是出版于1936年的凯恩斯的《就业、利息和货币通论》，这一理论的发表为垄断资本主义国家干预经济提供了理论依据。 1、第一次：以开发落后地区为先导的区域经济政策 从18世纪美国建国一直到20世纪30年代，美国的制造工业和商业活动都主要集中在东北部地区，而南部则是一个以农业为主的落后地区。然而，1929―1933年的经济大危机，使得美国经济受到沉重打击，南部经济更是被推向了崩溃的边缘，它们面临着严重的贫困问题和远高于全国平均水平的失业率。对此，罗斯福总统把扶持南部地区的经济开发作为其“新政”的一个重要内容，其所采取的手段主要有两个方面：一是通过增加联邦政府的转移支付；二是在南部地区发展工业建设替代农业。通过提供廉价的劳动力、开放地区市场和宽松的政策，来吸引企业在落后地区选址。1933年，美国国会通过了《麻梭浅滩与田纳西流域开发法》，并成立了田纳西流域管理局(TVA)，负责领导、组织和管理田纳西流域的综合开发，以推动这一地区工农业的发展。 2、第二次：通过供给和需求刺激相结合的方式提升地方环境的公共干预 20世纪50年代末到60年代初，美国连续经历了两次经济危机的打击，再加上农业危机的迅速恶化，使得落后地区的境况变得更差。为在全国范围内促进落后地区的经济开发，1961年美国政府颁发了《地区再开发法》，并成立了地区再开发管理局(AKA)。1965年，为实施约翰逊总统的“伟大社会计划”，美国政府又颁布了《公共工程和经济开发法》《阿巴拉契亚区域开发法》，并依法成立了阿巴拉契亚区域委员会(ARC)和在地区再开发管理局的基础上成立了经济开发署(EDA)。具体来看，这一时期的政策可以从供给和需求这一对维度进行定位。 第一，在供给方面，主要通过改善基础设施和促进公共研究机构。如ARC把援助的重心放在公路网路的建设上，EDA主要强调向地方公共机构提供援助。1966―1991年，EDA通过公共工程和设施建设计划，对困难地区的8111个公共设施提供财政援助，援助金额达43.28亿美元。 第二，在需求方面，是为现有企业开辟新的市场，包括建立出口加工区、扶持出口和公共购买项目。如EDA通过贸易调整援助计划对那些由于进口产品的增加而受到损害的供暖公司和产业给予技术援助。 政策扩大到不限于简单的增加就业，政府也开始强调挽留现有企业和培植新企业，特别是高科技企业。如美国地区再开发案，它是第一次将地区的失业和经济落后问题视为全国性问题的法案。它明确提出：“实行区域再开发的目标必须是能够发展和扩大新的或现有的生产能力及资源，而不仅是将就业机会从美国的一个州转向另一个州。”由此，重点转向了通过鼓励中小企业和技术型发展道路创造新岗位。政府类以于企业，通过投资活动以期获得新的工作岗位和创造财富。 3、第三次：充分利用市场机制来改善地方经济发展政策 20世纪70年代以来，美国政府主导型的区域经济政策开始逐渐弱化，主要原因在于三个方面：一是在70年代，大量北部“寒冷地带”的人口和工商业迁移到南部“阳光地带”，先进的北部开始衰落，而相对落后的南部逐渐发展成为全国的宇航、原子能、电子、石油化工等新兴工业的中心。这意味着美国地区经济发展的格局开始逐渐变化，区域间收入水平、福利水平的地区差异和大量失业的现象大大改变了对区域问题的传统的认识。二是从70年代开始，美国出现了“逆城市化”的趋势，城市人口和制造业以及商业和服务开始迁往附近的农村地区，导致了大城市中心区衰落。三是传统的政府主导的区域经济政策的问题在于难以操作、复杂和官僚化，造成了资源的浪费。 对此，迫于国内政治压力和全球经济竞争的需要，克林顿总统于1993年8月签署了《联邦受援区和受援社区法案》，并经国会通过，这是美国第一个比较系统地解决欠发达地区发展问题的法案。援助项目包括创造就业机会、兴建公共设施、人力资源培训