美国绩效预算实践及其启示.docVIP

美国绩效预算实践及其启示一、美国绩效预算改革的主要实践 1、美国绩效预算改革的历程 绩效预算(Performance Budgeting)，是指政府首先制定各部门有关的事业计划和工程项目，并在进行成本一收益分析与绩效评估的基础上确定实施方案所需要的支出费用，然后再来编制预算。绩效预算关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果。绩效预算既是预算方法的重大改变，又是整个政府管理理念的一次革命。绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。 美国是绩效预算的起源地。1949年，胡佛委员会在“预算与会计报告”提出要采用以功能、活动和项目为基础的预算，强调在编制预算过程中更加重视产出而非投入，首次将成本理念融入了公共财政领域。这个报告初步体现了绩效预算思想，但由于对某些部门的支出项目难以进行评估和成本一收益分析，绩效预算并没有得到普遍推广。随后，这种预算方法被20世纪60年代的设计一规划一预算制度、70年代初的目标管理模式和70年代末的零基预算等方法所取代。 20世纪80年代初以来，为了摆脱财政困境、提高政府效率，迎接全球化、信息化以及国际竞争加剧的挑战，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，美国、英国、澳大利亚和新西兰等国家开始实施绩效预算。美国里根政府就曾任命专门委员会审查政府如何最佳履行职能以提高公共物品和服务供给的绩效，并把注意力集中在寻找公共部门可以从私营企业管理中借用的方法和技术上。1993年，克林顿开展了大规模的“重塑政府运动”，成立国家绩效评估委员会，发起了新一轮的预算改革。绩效预算在美国全面开展，而且更加重视长期计划的制定和政府的整体效率，最终形成了成百上千条节约成本的措施和具体的改革建议，同年议会通过了《政府绩效与成果法案》。2001年，乔治 2、美国绩效预算改革的主要特征 以新公共管理运动为动力，政府预算强调结果导向。20世纪80年代，美国面临着政府开支过大、政府部门效率低下、公众对政府的不满日益强烈等问题。为化解财政资源需求的无限性与供给的有限性之间十分尖锐的矛盾，寻求高效率低成本、应变力强、有更加健全的责任机制的新公共管理模式应运而生。新公共管理运动的兴起，为美国政府预算改革提供了广阔的平台。新公共管理强调以企业家精神改革政府，追求效益最大化，绩效预算集中体现了这种精神。如在《政府的绩效与成果法》强调，其立法目的是“通过推动重视结果、服务质量和顾客满意的新焦点，改善联邦政府的计划效能与会计责任”。 以突飞猛进的信息技术为支撑，增强政府预算透明度。权利意识的强化，使得公民更加关注和监督政府决策成为一个不可逆转的趋势，而政府预算的透明度正是社会大众关注的焦点所在。透明度意味着政府的政策意图、工作程序和实施过程都必须是公开的，它是提高政府公信力的关键。信息技术尤其是因特网的迅猛发展，为政府提高财政资源的使用效率而积极推行绩效预算提供了技术条件。 以周密的契约安排和权责发生制为约束，强化了支出机构的责任和压力。美国绩效预算非常重视对绩效和明细的控制，采用了正式的契约安排，强化了支出结构的责任和压力，以确保预算资源分配和绩效之间建立直接的联系。通过提高外部评审机构如最高审计协会的重要性，促使各级政府和部门以追求更高的绩效作为编制预算的出发点和落脚点。美国实行的主要是权责发生制为基础的会计和预算，在预算系统中引入了完全成本的概念，支出机构就有更强的激励去评估自己的营运成本，从而把绩效和成本有机结合起来。这些制度赋予了支出机构在资源管理中更多的自由，同时也要求支出机构对预算执行结果承担更多的直接责任。 以中期支出框架为基础，增加预算的确定性。与传统的年度预算不同，美国绩效预算建立了中期支出框架，通常是三年期的财政规划，大大增加了预算编制的确定性。中期支出框架在实施预算限额方面具有无可比拟的优势，它便于政府编制年度预算并确定预算重点，更强有力地约束各支出部门的支出需求，更好地确保政府政策的连贯性，最大限度地降低政府领导人的更替对预算和政策所造成的负面影响。 以多层次的政府绩效指标为核心，提高绩效预算的可操作性。从最终目标出发是制定绩效指标的根本原则。美国绩效指标的设计由简单到复杂，逐步完善，注重将政府现状与未来发展结合起来，较好地解决了绩效考核问题，使绩效预算的顺利推开成为可能。制定绩效指标是绩效预算的难点和关键。为了正确地建立绩效衡量指标，美国通常先进行民意测验，掌握公众最需要解决的问题，从公众关注的焦点问题出发，制定绩效指标。绩效指标包括产出指标、效率指标和投入指标等几个层次。美国在衡量财政支出的绩效时，除了借助于企业常用的“成本一效益”分析方法外，还考虑到支出的短期效应和长期效应、