聚焦山西煤改――不可逆争锋.docVIP

聚焦山西煤改――不可逆争锋“山西煤改风暴”在多方观点及舆论交锋中终算告一段落,归于平静。 此时的平静是下一场更大规模的交锋酝酿还是谢幕的尾声,尚还未知。而这一交锋中最耐人寻味的浙江籍“煤老板”退出利益的补偿问题俨然成为贯穿整个争锋始末的核心所在。但相对这次煤改的整体利益点,此次关于“山西煤改”的那些争锋也已实质性转变为“煤改”过程阵痛的兼顾呼声与博弈。整个“山西煤改”或者全国范围更大规模的“煤改”已成不可逆的转型。 事件回顾 此次煤改风暴始发于今年4月16日,山西省政府下发的“10号文件”,即《煤炭产业调整和振兴规划》。该文件发展目标部分的第二条就明确要求:到2010年,全省矿井数量减少到1000处,矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。这一文件的出台也吹响了一场规模空前的山西省煤炭资源开发强硬整合行动的号角。 根据山西的煤矿改革计划,到明年年底之前,全省的矿井数量将会减少一大半,由目前的2600多口,减少到1000口左右,而煤矿企业的数量,则会从目前的2200多家,压缩到100家左右。在产能上也进行大幅提高,把煤炭企业的年产能规定为300万吨以上,每一口矿井产能规定在90万吨以上。涉及企业数量如此众多,全国最大规模的企业重组就此开启。 按照山西省政府整合行动实际进展情况,截至今年9月底,山西全省11个市的资源整合方案均已完成报批工作,96%的被兼并煤矿企业已按照批准的方案签订了重组整合协议,进入了实施阶段。与此同时,山西省政府为资源整合敲定了时间表,要求在9月底之前全部完成正式收购协议的签订工作,10月底基本完成主体企业到位和证照过户换发工作,到11月份全部完成验收工作。 随着山西省煤炭资源开发强硬整合行动的不断推进,作为山西煤矿投资主体之一的浙商老板也煎熬的经历着期待、观望、忧虑乃至抗议诉求。11月是山西省政府框定的煤炭兼并重组最后验收大限,由于疏导机制不畅,浙江籍煤老板诉求无门,一些浙江籍煤老板陆续返回浙江,开始了声势浩大的集会抗议活动。 10月31日,拉开序幕。由泽大律师事务所吴族春主持,30多名原本不愿意公开出面的温州籍煤老板聚集杭州,谈山西煤改的执行缺失。 4天后,国内媒体陆续发布了煤老板抗议山西煤改的消息。 随后,有消息称贵州、山西、内蒙等地投资的数百名煤老板将于11月5日前回到温州,由于大部分温州煤老板的资金来源以家乡人集资入股为主,每个矿背后还有几十个甚至上百小股东。他们准备在平阳县水头组织万人签字活动。在11月5日,在多方协调下,此次万人活动宣布取消。 11月9日下午,浙江省经信委下属浙商资本投资促进会称已起草一份建议书,主要内容是抗议山西煤改一些举措违反宪法,并已通过特快专递从杭州同时发向全国人大、国务院、山西省人大和山西省政府。该会还通知多家媒体,预备于11月18日组织大型律师团在杭州研讨煤改不足,并邀请山西省有关方面出席。 11月18日上午,“地方产业政策延续性与企业投资信心”研讨会在杭州召开。但山西方面并未拍代表参加,会议也随之演变为“专家交锋会”。 而在浙江省政府方面,今年6月,由浙江省国土资源厅、浙江省经济协作办牵头组织的调研组赶赴山西,走访晋中、临汾、大同等地浙籍企业。7月,一份全名为《浙商在晋投资的煤矿企业在山西煤矿企业兼并重组背景下可能遭受重大损失》的调研报告被递交到浙江省国土厅、浙江省经济协作办,引起官方的高度重视。 该调查报告中称,初步估计浙商在山西投资煤矿企业约450多家、煤矿500多座,投资总额在500亿-1000亿之间,控制的煤炭资源年产量在5000万吨以上,占投资山西煤矿民间投资的近1/6。更为关键是,在2008年浙江省消耗的1.8亿吨煤炭中,山西浙商直接、间接返销煤炭占30%。 在10月下旬,浙江省政府主要领导对该调研报告上作了重要批示,引起了相关职能部门领导的高度关注。 11月11日,平阳县政府也派出了一个由分管副县长带队、多个部门人员组成的13人调研团,赶赴大同、太原、忻州等地市进一步了解情况。 与此同时,煤老板比较集中的乐清市、苍南县、永嘉县政府,也将相继派出调查组前往山西调研。其中,苍南县政府派出政协调查组前往山西调研。 另有消息称,浙江省将于近日派出工作组,赴山西沟通和磋商。 观点争锋 如此大规模的“煤改行动”必然引起各方利益群体及舆论的强烈关注。强硬、支持、建议、斥责、反思、抗议等种种观点与舆论彼此交织,最终蜕化汇聚为改革进行时的理论争锋。也为此次的“山西煤改”甚至这首开始全国“煤改”行动提供了更多的理论参考与更为广阔的利益面考虑。 作为此次“山西煤改”的具体策划者,山西省政府方面的态度是坚决的,产能不达标的全部淘汰。对于被淘汰的中小煤矿剩余资源