行业自治及商会体制之重构.docVIP

行业自治及商会体制之重构摘 要：商会是在应对市场失灵与政府失灵过程中产生的。相比起政府监管，商会对交易主体的监管具有明显的优势。作为一种社团法人，商会的主要功能是通过自治来实现市场主体之间的良性共处以及市场主体与政府的沟通。我国商会体制最大的弊端是政府对商会的控制过于严格，以致商会失掉了其自治的本色，因此，未来发展的核心是提高自治。为了发挥商会的效用，在入会原则上可以采强制入会主义。 关键词：商会；社团法人；自治；强制入会 基金项目：国家社科基金项目“商法价值的科学发展与商事制度体系构建”(08CFX026)的阶段性研究成果。 作者简介：王延川(1975－)，陕西咸阳人，西北政法大学民商法学院副教授，硕士研究生导师，主要从事商法总论、公司法、私法文化研究。 中图分类号：F399　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2009)04-0149-04　收稿日期：2009-04-18 一、问题的提出 长期以来，作为缓和政府与市场紧张关系的中介与服务于市场交易主体的自治组织，商会在西方社会的经济发展中起到了非常重要的作用。步入近代以来，由于市场经济机制在世界范围内得以确立，绝大多数国家都创立了各具特色和功能健全的商会组织体系，商会制度也已成为市场经济体制与国家制度形态的有机组成部分(肖海军，2007)。 我国历史上也存在着管理商事营业活动的商会，但它们的职能与西方社会商会的功能之间存在一定的差异。1949年以后的很长一段时间里，由于国内实行的是计划经济体制，致使作为商业自治组织的商会被取消。改革开放以来，商会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，商会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。2006年10月11日，党中央颁发了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的文件，构建和谐社会开始成为我国建设有中国特色的社会主义的实践。和谐社会在经济领域的一个重要表现就是要提升行业自治的程度，实现商事企业自我管理的目标和和谐经营的理念。行业自治的一个重要的实现途径就是要重视非政府组织(NGO)或第三部门(third sector)的力量，表现在商事领域，就必须要重视商会的作用。2007年中国国务院出台了国办发[2007]36号文件《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，呼吁积极拓展商会的职能，充分发挥其桥梁和纽带作用，加强行业自律，切实履行好服务企业的宗旨，积极帮助企业开拓国际市场。可见，随着我国市场经济的逐步深化，随着商业自治程度的加强，研究商会的性质、职能及其与政府之间的关系等等问题具有很强的理论意义，而构建合理的商会制度也具有很强的现实意义。 二、商会产生的必然性与必要性分析 由于经济发展过程中一直存在市场失灵与政府失灵的现象。因此，商会作为一种对市场交易主体进行监管的组织，其产生就具有必然性与必要性。 (一)市场失灵：商会产生的必然性分析 自亚当，斯密开始，占主导的经济学说认为通过价格机制这只“无形之手”，市场就可以实现自足，其运行非但不需要国家的监控，还有必要警惕政府对市场的介入。但后来的事实证明，市场经济的自足与自治只是一种理想状态，在现实中，市场经常会因许多意想不到的因素而难以实现其促进交易公正的效果。这些因素归纳起来主要有公共产品、外部性、自然独占和信息不对称等。当上述事实出现，导致市场达到帕累托最优的条件被破坏的时候，就会产生市场失灵(market failure)现象。 市场一旦失灵，便不能仅靠自己的力量实现资源的有效配置，就需要外部力量的介入。当然，这个任务首先应由政府来担当，因为，政府作为市民社会的“守夜人”，有义务保障市场的健康运行与社会公正。但政府行为并不是消除自由市场经济的万灵妙丹，政府的干预经常不仅不会纠正市场的缺陷，恰恰相反，还会导致新的政府失败，经济学家称这种政府干预的失败或无效叫做政府失灵。 (二)政府失灵：商会存在的必要性分析 当市场不能进行自我调节或自我完善，就会出现市场失灵，这种状况一旦发生，政府就必须介入与干预，以维护正常的交易秩序。政府介入市场后，虽然会采取各种措施弥补市场机能的不足，但这种干预的结果未必能真正的解决问题，或是虽然解决了部分问题，但却产生了新的困扰，这种由于政府能力的限制及干预所引发的不良后果，称为政府失灵(government failure)。经济学家布坎南将政府失灵以及表现表述为：“政府作为公共利益的代理人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经纪人员所做决定的社会效应比政府进行干预以前更高。否则，政府的存在就无任何经济意义。但是政府决