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行政事业单位专项资金管理探究摘要：专项资金是国家有关部门或者上级部门下拨的具有规定用途或者特殊用途的资金。专项资金管理效率的高低关系到项目完成情况。随着我国财政体制改革的推进，虽然专项资金管理体制逐步完善，同时也存在一些问题，影响了专项资金使用效益和效果。本文主要在来源、财务管理、绩效评价和后续管理等方面进行探析。 关键字：行政事业单位 专项资金管理 探析 对国家投入的专项资金主要有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于专门工作；三是需要单独核算。专项资金分类与中央项目支出分类基本一致。行政事业单位项目具体涵盖了国民经济发展的方方面面，包括服务业、农业、社会事业、基础设施建设、高新技术等财政补助、贷款贴息、配套费减免的项目，如服务业和农业引导扶持资金项目、国债资金补贴项目、部分经济适用房项目（廉租房）等，其资金规模大，资金使用效果影响范围广。加强行政事业单位的专项资金的管理对于加强政权建设、促进当地社会经济发展、改善生产和生活条件、维护社会稳定等方面具有重要作用。 一、项目资金来源 项目资本金主要以“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。由企业按照国家现行政策规定自行解决，政府通过投资补助、贷款贴息等优惠政策予以支持，地方财政按规定的比例要求配套投入；政府直接投资和政府组建公司投资项目的，由政府注入项目资本金，其项目资本金资金来源可从中央补助资金、省级补助资金、市县政府公共预算安排的资金，以及地方政府债券资金等渠道筹集。 二、目前行政事业单位专项资金中管理存在的问题 （一）专项资金管理办法不够健全，给管理和控制带来不便。实际操作中，有的单位在申报项目上不规范，甚至存在一个项目多个名称申报；有的单位没有严格专项资金管理，使公用经费差旅费、会议费、招待费等挤进专项资金；有的单位未严格按照预算执行，各种费用实报实销，经办人员没有控制意识，造成资金浪费现象；有的项目竣工验收时，只对工程建设情况进行验收，未对资金进行检查验收，使专项资金处于失管的状况。 （二）项目资本金缺口大，投资计划不能实现。部分专项资金要求地方按比例配套资金和单位自筹资金配套，有的地方财政困难或者单位自筹资金困难的，资金不能及时到位，造成项目不能如期开工或者按计划完工，甚至影响工程质量。 （三）财务管理不严，核算不规范。一是未实行专账核算，与其它资金混在一起核算，二是结算手续不完善，如白条借出工程款，不开据税务发票，三是工程项目不附材料清单，四是不以审计结果作为结算依据，而是以工程概算编制竣工结算书后，按承包价开据税务发票报账，五是大额专项资金的拨付由个别领导或者经办人个人决定，失去了相互制约相互监督的内控机制。 （四）项目后续管理缺乏。一些项目规模小，分布广，管理难度大，后续管理费用高，难以落实，使项目后续利用不充分，项目长期效益不明显。 三、完善专项资金管理使用的方法及建议 （一）完善专项资金管理办法，严格专项资金支付，严格核算管理。对专项资金要专户存储、专款专用。严格按照规定的用途和标准使用项目资金，严禁挤占和挪作他用，不能擅自更改批复的项目地点、性质、内容、标准和规模，不能超范围使用项目资金； 严格财务管理，对项目投资、营运成本要进行严格的控制，严禁白条入账，防止弄虚作假，项目验收前须进行峻工决算审计；严格资金拨付程序，按照项目进度计量支付资金。专项资金的核算行政单位在“经费支出”下设“专项资金支出”、“拨出经费”下设“”“拨出专项资金”,“拨入经费”下设“专项资金拨入”,事业单位会计设置“专款支出”、“拨出专款”和“拨入专款”核算专项资金，下设各项目明细科目，年底结余资金分别记入结余（专项经余）和事业结余（专项结余）科目。 （二）加大筹资力度，弥补项目资金缺口：项目资本金的资金来源，首先立足于政府预算（包括公共预算、政府性基金预算）安排资金、地方政府债券资金。同时，各地要加大筹资力度，认真落实配套资金，对于项目资本金仍有缺口的，地方财政在按规定程序使用年度超收收入时，要相应增加项目资金投入。此外，项目单位还应积极寻求市场来源，大体上有两种方式：银行借款或者从资本市场上融资，这时，银行、基金、保险公司、投资机构、个人等都能成为投资者，根据当时市场的接受程度、融资量需求和资金成本项目单位或者通过债务或者通过股本获得资金。 （三）强化监督检查，提高资金使用效益。加强单位内部对专项资金的管理，建立健全专项资金审查和监督制约机制，及进发现并制止专项资金使用违法违规现象，确保项目资金规范使用。积极接受财政部门监督检查。财政业务处要在搞好部门预算的同时把更多的精力放在预算执行、监督资金使用、参与部门发展上来，实现对财政资金全过程的控制，建立起专门监督机构的检查与业务处室的日