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行政事业单位国有资产管理存在问题及对策【摘要】 随着经济体制改革和对外开放，我国国有资产管理体制改革虽然取得了较大的进展，但是体制、规章制度还不完善，仍存在较多薄弱环节和问题，阻碍了国有资产管理的健康发展，同时也影响政府管理体制改革的顺利推进。本文主要针对我国目前行政事业单位国有资产管理存在的问题进行剖析，并提出相应的对策。 【关键词】 行政事业单位 国有资产管理 问题 对策 一、引言 行政事业单位的国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展公务活动的物质基础，是国家财政建设的物质保证。因此，对行政事业国有资产的有效管理是很必要的。近年来，我国虽然在行政事业单位国有资产管理上取得一些成效，但是行政事业单位资产管理制度不完善，资产配置方面随意性大、配置不合理，缺乏有效监督机制，资产使用效率低，闲置资产流失严重，账面和实际资产应用不符等诸多问题没有得到有效解决。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。本文针对行政事业单位国有资产管理存在的问题进行了分析，提出了相应的管理对策。 二、行政事业单位国有资产管理存在的问题 1、国有资产管理的重要性认识不足，管理观念淡薄 行政事业单位国有资产的来源一般是政府拨款、捐赠收入或者经营性收入，长期以来的传统观念，使资产管理人员只履行职责完任务，从不考虑经济效益，认为行政事业单位和企业不同，没必要搞资产管理，对经济核算概念、国有资产管理观念淡漠。资产管理人员不能区分国家和私人的利害关系，对资产管理的重要性认识不足，导致国有资产管理出现严重的问题。一方面，重购置轻管理，例如，一些行政部门没有经过合理的核算及可行性分析，买一些昂贵的设备、器材、固定资产的配置，导致这些资产不能合理应用，造成国有资产的浪费。另一方面，重钱轻物，没有严格的管理机制，造成国有资产管理的不规范和混乱。国有资产的有效使用也缺乏有效的监督和考核，经常造成部分国有资产的长期闲置，有的浪费或流失。 2、国有资产管理不善，国有资产流失严重 国有资产流失发生在资产管理的各个环节。首先是在资产采购环节，资产购置人员为了获取个人利益，在招标过程中和投标人私下操作，使招标造价不实，造成国有资产流失；其次是在资产使用环节，资产产权关系不清，无偿占用和使用国有资产，甚至化为私有，也有一些人认为是国有资产不去爱惜，国有资产经常损失丢失等；再次是在资产处置环节，未按法律法规办事，私自作价处理，低价出售，甚至是无偿出借等，非法所得财产占为己有，使资产损失严重；最后是在资产“非转经”环节，有的单位集体私分或变相私分国有财产，而不上缴国库，造成国有资产严重损失。 3、国有资产管理机制不健全 行政事业单位国有资产的管理机制不健全，主要体现在以下几个方面：国有资产管理缺少内部和外部监督机制，经常出现国有资产重复购置、管理混乱等现象，有时国有资产被领导用于股票或实物投资等，失利会导致大量国有资产流失；职责划分不规范，财务部门和资产管理部门责权不明，对于固定资产不能定期清查、核对，导致固定资产的盘点不及时，出现问题相互推诿；固定资产会计监督缺失，账目混乱，对于固定资产的出售、报废不能如实反应账上，例如单位购置的汽车、电脑等资产交给个人使用，直到报废都没有办理资产转移手续，甚至有的落入私人的口袋；账实不符，行政单位购买车辆、旧办公产地出卖购新都不能及时入账，有的资产早已报销或者损毁，但账目却未做核销，例如建筑物的拆除、设备的报废、办公用品的损害等，资产不能及时处理，造成资产实际价值与账面价值不符。行政事业单位国有资产管理机制的缺失，使得这些现象层出不穷，造成国有资产严重流失。 4、国有资产管理法律法规建设不完善 2006年财政部出台了《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，这两部法规是行政事业单位国有资产管理的主要规章制度。这些法规虽明确了管理原则，理顺了管理体制，但主要针对存量资产的管理，对行政事业单位国有资产的配置、形成、使用、处置、评估统计报告等一系列配套制度没有做出具体规定，无法实行对行政事业单位国有资产的有效监督、管理和科学配置及高效使用，因此必须对现行管理办法进行较大幅度的修改。 三、加强行政事业单位国有资产管理的对策 1、提高国有资产管理的认识高度 行政事业单位负责人和国有资产管理人员对国有资产管理