解决农民工工资清欠问题个案探究.docVIP

解决农民工工资清欠问题个案探究摘 要：近年来随着我国城市化建设的飞速发展，建设领域拖欠工程款和农民工工资问题日益凸显。党中央和国务院开展的清欠专项整治工作虽然有力地遏制了这一问题的蔓延趋势，但鉴于专项整治手段毕竟是短期的行政手段，难以从根本上彻底解决问题，其反弹的可能性依然存在。本文以吉林省为例，分析吉林省解决拖欠工程款和清欠农民工工资的经验及存在问题，提出了建立长效机制的相关对策。 关键词：拖欠工程款；农民工工资；清欠 作者简介：孙世杰，男，吉林省建设工程造价管理站高级工程师。 中图分类号：F244文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.06.01 文章编号：1672-3309（2011）06-52-03 建设领域拖欠工程款和农民工工资问题是城市建设加速发展伴生的全国范围内的普遍问题，中央清欠专项整治工作开展过后，这一问题基本实现了阶段性的解决。但因客观上体制立法的相对不完善及此次金融危机的波及，拖欠工程款和农民工工资现象近期又有所抬头。 一、 吉林省解决建设领域农民工工资清欠问题的主要经验 （一）突出重点，以点带面，落实责任，加大解决政府投资项目拖欠工程款力度 吉林省地处我国东北地区中部，属经济欠发达省份，财力不足，拖欠工程款和农民工工资数额较大，但工作机制较为健全，工作体系较为完备。其拖欠工程款总额列全国第4位，解决比例列全国第12位，其中政府投资项目拖欠额列全国第5位，解决比例列全国第16位。拖欠数额虽列全国前位，但偿付位次居全国中游，在解决清欠问题方面具有一定的代表性。这和吉林省委、省政府下大决心，花大力气狠抓政府投资项目工程款拖欠、对重点拖欠项目实行重点跟踪督办密不可分。吉林省政府明确表示，凡是由于政府投资未到位产生的拖欠，责成省发改委和省财政厅尽快予以核实，尽快落实资金，在指定时间内务必偿付到位，为基层做出表率。同时，存在拖欠问题的省直相关部门要对部门投资建设项目产生的拖欠解决各负其责，必须在规定时间内全部偿付完毕。对于政府立项超概算的，发改、财政、审计部门也要尽快审计和共同研究，提出解决问题的意见建议，由省政府统一研究和落实资金解决。市（州）政府投资建设项目，要按照“谁建设、谁负责”、“谁拖欠、谁偿付”的原则，将责任追究和目标考核结合起来，加大责任追究力度，对清欠工作推诿、失职、失责、贻误清欠工作的地区、部门一经发现，即会同省监察、督查部门立即调查核实，从严从快进行处理，对其主要负责人、分管负责人和具体经办责任人给予必要的政纪处理。通过加大工作力度，采取一切可行的措施，扎实工作，有序推进，确保政府投资项目拖欠问题的基本解决。 （二）明确提出农民工工资支付制度 1、实行劳务工资支付保证金制度。施工企业在承担工程建设任务时，应办理劳务工资支付信用担保，按工程造价的4%―5%缴纳劳务工资支付保证金，专户专储，专项用于保障劳务工资的支付。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项,建设资金不落实的,有关部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告。 2、工程项目实行总承包的，工程总承包企业必须核验分包企业的资质。按照规定签订分包合同，合同中应包括按月足额支付农民工工资的条款。总承包企业要加强对发放农民工工资的监管，因总承包企业未按约定支付分包工程款，导致分包企业不能按月足额支付农民工工资的，总承包企业要承担连带责任。建设行政管理部门要依法追究总承包企业违法分包责任，记入不良信用档案，责令改正，没收违法所得，并处罚款，或责令停业整顿，降低资质等级，情节恶劣或产生严重不良后果的注销资质证书。 3、工程承包企业、建筑劳务分包企业承接的劳务作业不得再分包或转包。用人企业招用农民工，应在3日内与农民工签订书面劳动用工合同，劳动用工合同中必须明确劳动报酬条款，包括工资支付标准、支付项目、支付形式及支付时间等内容，并于7日内报工程项目所在地劳动保障行政管理部门备案。 4、施工企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其它不具备用工主体资格的组织和个人。对恶意拖欠、克扣农民工工资的施工企业和项目经理，记入不良信用档案，在企业资质和个人从业资格复审时，实行一票否决，同时追究有关人员责任。 （三）建立针对年末等农民工工资结算重要时期的应急机制，严格执行农民工工资保障金制度 在春节、麦收、秧种等关键时期,集中开展追薪行动,确保农民工工资及时得到偿付。在特殊时期建立快速处理建设领域拖欠工程款和农民工工资的组织体系，通过设立受理窗口的方式，按辖区做好投诉案件的处理工作。在政府的统一指导下，由省市建设、劳动保障部门会同公安、司法等相关单位分别抽调人员组成联合窗口，合署办公，提高处理问题的效率和效果。此外