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论假发票泛滥原因及其防治摘要　经济活动中，假发票生产、销售、使用现象的存在，严重扰乱了正常的经济秩序，破坏了国家税收征管，危害着社会发展。本文以假发票的社会危害为出发点，分析其泛滥的原因，归纳出几种假发票识别方法，并就其防治提出了切实可行的对策和措施。 关键词　假发票　泛滥原因　防治 发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。随着社会主义市场经济的迅速发展，社会主义法制建设的不断深入，发票在经济交往活动中的使用越来越频繁，在有中国特色的社会主义政治经济生活中扮演着越来越重要的角色。在我国目前的经济和税收环境下，发票以其在财务核算和维护正常经济秩序方面的重要作用，有着“第二钞票”的特殊地位。然而，长期以来，纳税人不按规定使用发票或者使用假发票等问题一直是发票管理中存在的突出问题。因此，高度重视发票管理，大力治理假发票，保障合法发票的使用和管理，进而保障合法经营，是整顿和规范市场经济秩序的迫切需要。 一、假发票的危害 “假发票”特指私印、销售仿制的发票，目的是为偷逃国家税收或摆脱国家、民间或内部审计的虚假原始会计凭证。“假发票”本身是虚假的，与税务机关的“真发票”相对应，要受到国家法律、法规制裁和打击。假发票的危害性如同假钞，在某些情况下，甚至比假钞对社会造成的危害性更加严重。 1、扰乱正常的市场经济运行秩序。某些企业如果使用假发票入账，就会虚增企业的营业成本，从而造成利润虚减，最终将危害公平竞争的市场经济原则。 2、导致国家税收严重流失。发票是税务机关用来计算计税依据的重要凭证。我们国家的财政的相当一部分来源于税收，使用假发票收取款项会造成隐瞒应税的营业收入，使用假发票入账会造成多列支成本费用，不利于强化税收征管，这些都会导致国家税收流失，进而使得国家机器的正常运转受到损害。 3、滋生腐败，败坏社会风气。假发票给不法分子合法报销、平账贪污公款提供了可乘之机，使大量不义之财流入个人腰包，滋生腐败，造成社会诚信的丧失。 二、假发票泛滥的原因分析 目前我国经济正处在转轨时期，以道德为核心的社会约束机制逐渐淡化，以法治为核心的公民意识尚未完全建立起来，在这个转变的过程中，由于自我约束意识的缺失，税收制度的不健全，各利益主体在追逐利益最大化的过程中极易偏离正确的方向，因此假发票的出现也就不可避免。 1、卖方市场原因：伪造简单、利润惊人。我国发票的防伪技术虽然在不断改进，防伪措施在不断提高，但造假技术亦在同步提高，不法分子只要购置较为简单的印制设备就可以开机印刷假发票。假发票的造假成本非常低，造一本假发票，成本大概就几元，拿到零售市场上去卖，一本能卖到几十元，高额的利润空间使得一些人铤而走险。 2、买方市场原因：偷逃税收、谋求福利。部分单位和个人为达到少缴税款的目的，采取购买和使用假发票的手段，以隐匿其经营收入，偷逃营业税、所得税等国家税收。有些小团体为搞福利，或是有些单位为了向上级和关系户进行“公关”，往往买假发票来冲账，更有甚者，直接利用假发票虚列支出、贪污公款，这是假发票存在需求的主要原因。 3、报销人员原因：识别能力弱、责任心不强。假发票的识别有一定的技术方法，一些报销人员对相关知识认识很肤浅，识别能力不强；加上某些单位财务人员缺乏市场经济相关的业务经验，不知道审核原始凭证应该审核哪些要素、包括哪些内容，注意哪些事项，只看有无领导签字，打打金额合计了事，给不法之徒和假发票开了口子，钻了空子。 4、管理部门原因：配合不默契、保障不到位。其一，税务机关与公安机关之间的联合查处不够紧密。制售假发票属于严格意义上的犯罪，由公安机关查处，税务部门无权处理，因此，税务人员单独查处假发票时，即使查到买卖假发票的不法现象，也无权即时阻止销售假发票者和使用假发票者的行为。其二，打击假发票的成本较高又无专项资金。打击假发票费时、费人、费财，再加上税务部门和公安部门日常的工作都较为繁重，又无打假经费的保证，此项工作的开展就受到了很大程度的限制和约束。 5、法律制度原因：处罚力度不够、执行困难。其一，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，贩卖假发票者，将被处以1万元以上5万元以下的罚款；使用假发票者，仅被处以1万元以下的罚款。在实际工作中，税务机关对贩卖、使用假发票的处罚执行较难，处罚额度偏低，打击违法者的震慑力不足。假发票存在高额利润，而处罚力度又不够大，使得假发票泛滥。其二，我国目前的《刑法》对贩卖假发票的定罪存在“软肋”，制售假发票定罪需要的条件是：一是印制假发票；二是销售假发票50份以上。必须要有买、卖两种行为才能定罪，持有、运输假发票都不能定罪。一些假发票贩子常常钻法律的空子，贩卖假发票时，身上携带的假发票都不超过50份