航运公司安全管理体系审核工作发展探究.docVIP

航运公司安全管理体系审核工作发展探究本文介绍了我国实施《国际安全管理规则》和《国内安全管理规则》的基本概况，分析了当前航运公司安全管理体系审核存在的主要问题，并就这些问题进行了研究和探讨。 我国实施《国际安全管理规则》和《国内安全管理规则》的概况 1、《国际安全管理规则》实施概况 国际海事组织于1993年11月4日 通过了A741(18)号决议的附件,即《国际安全管理规则》。该规则于1994年6月由《1994年国际海上人命安全公约》修改为新增第IX章，成为强制性规则，于1998年7月1日起适用于客船、高速客船、500总吨及以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和高速货船；于2002年7月1日起适用于移动式近海钻井装置和500总吨及以上其他货船。我国作为《1974年国际海上人命安全公约》的缔约国和国际海事组织A类理事国，已按时履约对国际航行的船舶及其公司强制实施规则。 中国海事局从1996年开始对经营国际航线船舶的航运公司实施审核发证，截止2008年6月底，全国有188家国际航线船舶航运公司持有效“符合证明”，有1271艘国际航线船舶持有效“安全管理证书”。国际航运公司船舶的单船事故率在2007年为2.67%，较1996年的9.6%有了大幅度的下降，较2002年的3.31%也有了进一步的下降；船舶在航率2007年为91.56%，连续5年保持上升势头。90%以上的国际航线船舶航运公司认为安全管理体系的运行正使得公司岸基管理逐步实现系统化、标准化和科学化，在公司船岸管理过程中，基本形成了良性的安全管理工作机制。 2、《国内安全管理规则》实施概况 1997年起中国海事局开始进行《国际安全管理规则》国内化的课题研究，2001年通过专家评审，2002年7月制定、发布《国内安全管理规则》。2003年1月1日起适用于第1批船舶，即国内跨省航行载客50人及以上客滚船、旅游船、高速客船，150总吨及以上的气体运输船和散装化学品船；2004年1月1日起适用于第2批船舶，即国内跨省航行的载客50人以上的客船（过江摆渡船除外），500总吨及以上的油船（港内作业的除外）；2007年7月1日起适用于第3批船舶，即国内所有沿海跨省航行的500总吨及以上的散货船、其他货船。上述船舶及其公司分别在上述日期前未取得“安全管理证书”和“符合证明”将不得继续从事航运。 中国海事局（包括省（市）地方海事局）从2001年开始对经营国内航线船舶的航运公司实施审核发证。截止2008年6月底，全国有1035家国内航线船舶航运公司持有效“符合证明”，有6089艘国内航线航行船舶持有效“安全管理证书”。国内航线船舶航运公司船舶的单船年度事故率从2002年的3.16%下降至2007年的1.19%；单船人员死亡率从2002年的0.07下降到2007年的0.003；单船平均经济损失由2002年的5.92万元下降到2007年的1.73万元；船舶在航率从2002年的74.36%升至2007年的78.01%，在稳定中保持增长。从国内安全管理体系运行效果的自我评价调查分析,安全管理体系促进了国内航线船舶航运公司安全管理的科学化和规范化,使得各项安全和防污染管理工作日趋规范。 目前航运公司安全管理体系审核工作存在的问题 1、审核工作任务量逐年增大 由于我国对《国际安全管理规则》和《国内安全管理规则》实行按船种分批实施，审核工作任务日益增大。尤其是2007年7月1日起适用于第3批船舶以后，因第3批适用船舶在国内航运市场所占比例较大，体系推进难度较大，审核工作量也出现了较大的增幅。2007年全国共调派公司审核组1346个，调派审核员4472人次；调派船舶审核组3873个，审核员6985人次，分别同比2006年增长了68%、52%、118%、123%。尽管2008年下半年以来全球爆发了金融危机，航运市场受到了冲击，航运发展的势头有所放慢，但航运公司和船舶的总体数量仍有增无减，审核工作任务量仍然是逐年增大。 2、兼职审核员在审核工作队伍中所占比例过大 兼职审核员比例过大给审核工作带来两个不利：一是许多兼职审核员受本单位日常工作制约和限制，给调派审核员工作造成诸多不便，从某种程度看也影响了审核质量；二是尽管兼职审核员都具备了审核的资格和经验，但有关审核工作的新规定和新要求变化越来越快，兼职审核员没有更多的时间和精力投入到学习这些新规定中来，影响了审核工作质量的提高。 3、日常监管体系不完善 目前对航运公司安全管理体系运行的现场监督管理主要集中在船舶安全检查、船舶的重大事故、船舶被滞留、黑名单船舶、船舶重大违法行为的跟踪管理方面。主管机关比较注重对船舶有关安全管理体系运行情况的检查，但是忽视了对公司运行情况的检查。