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论公共财政支持农业发展[摘要]公共财政是满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，其核心是满足社会公共需要，对促进我国农业发展，解决“三农”问题起着重大作用。近年来，我国正在努力建设社会主义新农村，农业发展显得尤为重要。但是由于种种原因，我国农业发展滞后，与农业的基础地位极不相称。因此，要大力发挥公共财政对农业的支持作用，促进农业发展，加快建设社会主义新农村的步伐。 [关键词]公共财政；农业发展；公共产品 [中图分类号]F812.0　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2008)04-0028-03 现阶段，我们正在努力建设社会主义新农村，解决“三农”问题。在社会主义市场条件下，如何促进农业的发展，正确处理农业发展领域存在的市场失灵现象，又是一个非常现实、非常重要的问题。从建设社会主义新农村角度而言，要解决好此问题，关键是要处理好政府(公共财政)在新农村建设过程中所发挥的作用，因为公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的一种财政模式，是弥补市场失效的财政。本文主要从公共财政方面，研究了农业发展的现状及存在的问题，并探讨如何运用财政手段解决这些问题。 一、公共财政介入农业领域的原因 公共财政介入农业发展领域的原因，可以从两个方面谈起：一方面，从公共财政的本质特征来看，公共财政有责任也有义务介入农业领域；另一方面，农业领域存在许多市场失灵现象。 (一)公共财政的特征 公共财政特征主要有以下三方面： 1、公共性。公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的。其本质特征是满足社会公共需要。人们常说，在市场经济下，市场能干的，政府就不应去干；而市场不能干的，政府就应当去干。这对于市场经济下财政来说，也是应遵循的一个基本原则。具体来看，什么是市场不能干的呢?就是社会公共需要领域，即“公共产品”和准公共产品，这类政府活动领域是难以通过市场提供的。这就要求政府通过自身的收支活动满足社会公共需要，来直接弥补“市场失灵”的领域。 2、非盈利性。盈利性是人们参与市场活动的唯一动力，但作为政府及其公共财政，就不能直接进入市场去追逐盈利，而只能以社会利益作为活动目的，只能从事非盈利活动，这就使公共财政具有非盈利性特征。当某些行业领域的活动为社会公众所需要，但又达不到市场平均赢利水平之时，政府和企业是可以共同承担这类活动的。这就要求政府通过公共财政的投资或补贴等，使得投入到该行业的企业具有获得平均利润率的能力，从而政府通过自身的无偿投入，支持了该行业的发展，并为整个社会的利益服务。 3、法制性。即收支行为规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。不仅财政收入要来自于社会成员的缴纳，财政支出要用于向社会成员提供公共物品和服务的事项，而且财政收支出现差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上。既然大家的事情大家都有份，社会成员对于公共财政的运作便有强烈的监督意识，从而要求和决定着政府财政收支行为的规范化：以法制为基础、全部政府收支进预算、财税部门总揽政府收支。 从公共财政的特征来看，其具有弥补市场缺陷和满足社会公共需要的职能，这就使其介入农业这一领域成为可能。 (二)农业领域的市场失灵现象 1、市场机制不能实现农业生产领域中资源的合理配置 首先，土地是一种有限的不可再生的稀缺资源。大多数国家，土地数量在不断减少，而人口的数量却在不断的增加。一方面土地面积减少使其成为了高度稀缺的资源，导致其价格越来越高。但是在我国，农村土地属于国家和集体所有，土地作为生产资料进入市场存在法律障碍。另一方面，在中国的大多数地区，土地还承载农民的社会保障的功能。在这两个约束条件下，农村基本经济制度决定了土地既不能实现完全个人意义上的私有化，也不能单纯当作一种生产资料完全交给市场来调节。 其次，农业投资具有投资规模大、投资周期长、资金周转速度慢、比较利益低等特点，投资于农业的各生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，使得农业部门盈利水平长期处于偏低状态，很难形成有实际意义的利润规模。这就决定了在市场利益机制的驱使下，资本不可能投入低于社会平均报酬率的农业领域。 2、农业具有公共产品属性 首先，农业作为国民经济的基础，是由粮食的重要性决定的。粮食是人类生存和社会发展不可或缺的产品，而粮食只能通过农业生产来提供，农业的独特性不能为其他社会部门所代替，也不能为工业化和经济发展使其在国民经济中所占比重的缩小而改变。 其次，粮食作为一种农业产品，从社会消费的角度来看，粮食生产和储备具有公共产品属性。还有农业基础设施、农业科研和技术推广等也具有明显的公共产品或准公共产品性质。 由于这类产品具有公共产