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论劳动者素质及产业结构升级【摘要】促进国民经济的快速、持续、健康、协调发展，关键是经济增长方式的转变和产业结构的调整和升级。在产业结构升级的过程中，劳动者素质的提高至关重要，它是影响产业结构调整的重要因素，随着经济的发展和世界竞争的加剧，必须把提高劳动者素质提上日程，努力造就适应经济发展和产业结构调整所需的高素质的劳动者，实现国民经济和产业发展在更高的阶段持续发展，为加快实现全面建设小康社会和逐步实现经济健康发展提供保障。 【关键词】 劳动者素质 产业结构升级 劳动预备制度 资格认证 社会保障 如果说科技进步是经济发展的动力源，那么，提高劳动者素质则是经济发展的后劲所在，提高劳动者素质，无论在认识上还是在实践中，都存在一些值得研究的问题。在2007年3月5日的十届全国人大五次会议上国务院总理温家宝所作的政府工作报告中说，要加快推进产业结构升级，重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，鼓励和支持服务也加快发展。在以往的产业结构升级的影响因素分析中，大多强调技术、资本、自然资源、对外贸易、产业政策等方面。但是，无论是产业结构升级，还是促进服务业发展都离不开劳动者素质的提高，本文将分析劳动者素质对产业结构升级的影响，为提高劳动者素质和产业结构升级提供政策建议。 一、产业结构升级及其影响因素 产业结构升级（也称为产业结构高度化），主要是指产业结构从低水平状态向高水平状态的发展。其基本含义，一是指产业的高附加值化和高技术化，即在产业中普遍应用高技术，增加产品的附加值；二是产业高集约化，即产业组织合理化，有较高的规模经济效益；三是产业高加工度化。其内容主要包括：产值结构高级化；资产结构高级化；技术结构高级化；劳动力结构高级化。 1、供给因素 从广义上说，供给因素包括自然条件和资源禀赋、国内外投资、劳动力、商品供应、进口、技术进步等，也包括体制和人的思想、观念等因素。 2、需求因素 对产业结构升级产业影响的需求因素也很多，主要是从消费需求和投资需求两个大的方面影响产业结构的。 3、国际贸易 国际贸易是将社会分工打破国界的限制，使得资源、产品、技术和劳务等实现国与国之间的交换。通过本国产品出口刺激本国需求增长和外国产品的进口以增加国内供给来影响本国产业结构。 4、国际投资 国际投资是资本在国与国之间的流动，包括本国资本的流出和外国资本的流入。国际投资是影响产业结构升级的一个重要因素，特别是外国直接投资对国内产业结构的影响更为直接和深远。 5、其他因素 除了上述因素影响产业结构升级外，产业政策和市场环境也会对产业结构升级带来影响。随着产业结构升级的不断深入，劳动者的因素将起到越来越重要的作用，因此，本文重点分析劳动者素质对产业结构的影响。劳动者因素主要从数量和质量两个方面影响产业结构升级，而质量的供给尤为重要，劳动者素质的高低决定一国的产业结构调整的方向和产业的发展战略。在其他条件不变的情况下，劳动者素质较高的产业其发展一般较快，反之，就会慢些。高新技术产业的崛起及其在产业结构升级中的迅速提高，与产业的劳动者素质高低有直接的关系。 二、我国劳动者素质概况 1、劳动者素质的基本概念 劳动者的素质主要是指劳动者参与社会生产、从事社会劳动的素质，即文化素养、科技知识、专业水平、职业技能、创新能力、职业发展潜力，以及与此相联系的职业道德、职业态度等。从广义上讲，还包括劳动者的身体素质（健康状况、生理机能和运动素质）、心理素质（兴趣、意愿、情感、性格等因素）、智力素质（观察力、注意力、记忆力、想象力和思维力）。劳动者的身体素质主要是先天养成的，是其劳动能力的基础和依托。劳动者的心理素质和智力素质有先天养成的成分，更主要的是后天开发的结果，伴随着知识经济的发展，智力素质的作用将越来越突出，智力素质本身及其与劳动能力的结合，将成为新时期劳动者提高素质的重要方面。 劳动者素质又是与劳动者数量相对的一个概念。从总体上讲，劳动者的质与量，作为劳动力要素，是生产力发展中最积极、最活跃的因素，是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者。但具体来讲，两者对经济发展的作用却根据生产力发展的不同阶段而有所不同。农业经济时代，生产的发展依赖土地和人的体能，劳动者的数量具有决定作用；工业经济时代，生产的发展依赖自然资源、能源和生产者的技能，劳动者数量与素质都显得重要，而后者越来越重要；进入知识经济时代，生产的发展是以开发利用知识资源为重要特征，劳动者的素质特别是工作能力和智力将成为决定因素。美国著名经济学家舒尔茨在20世纪60年代提出一个重要论断：“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。”可见，提高劳动者的素质