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论社会主义新农村建设中社会保障制度建设 作者简介：刘汉屏，江西财经大学研究生院院长，教授，博士生导师，研究方向：财政理论与实务；吴晓云，江西财经大学硕士研究生，研究方向：社会保障与财政。 摘要：建设社会主义新农村是一个“长期发展的方向”，又是一项“紧迫的现实工作任务”，更是适合我国国情的重要发展战略。农村社会保障作为社会主义新农村建设的重要制度保障，居于相当重要的地位。针对现状，我们必须对其加大完善和管理力度，使其功能得到充分发挥．为新农村建设增砖添瓦。 关键词：社会主义新农村；农村社会保障；功能 中图分类号：F320．3　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2006)03-0045-04 最近召开的全国人大十届四次会议对农村给予了更多关注。温家宝总理的政府工作报告用了很大篇幅讲述社会主义新农村建设的问题，以铿锵有力的语气表达了党和政府建设社会主义新农村的坚定决心。社会主义新农村建设作为一个伟大的系统工程，是继前两次我国关于农村问题的重大改革(第一次是20世纪80年代实施的家庭联产承包责任制，核心是分权；第二次是2003年开始的农村税费改革，核心是减负)之后的第三次大的改革和调整。它比前两次改革更具有系统性、综合性，是对解决我国“三农”问题的全方位政策设定，是我国进入新的发展阶段的必然要求。它有利于遏制我国现阶段城乡差距拉大的趋势，增加农民收入，提高农民生活水平，扩大农村市场的需求，加大工业对农业的支持，统筹城乡协调发展，实现国民经济良性循环。建设社会主义新农村还是我们党执政为民和代表最大多数人利益的集中体现。它符合最近党中央所强调的和谐发展观的要求。是对“读不懂农民，就读不懂中国”这一中国国情的深层解读，[1]是惠及亿万农民，关系国家长治久安的重要战略举措，具有划时代的伟大意义。本文拟从农村社会保障制度完善的角度来探讨社会主义新农村建设。 一、一个严峻的现实问题 改革开放20多年来，我国经济社会有了迅速发展。人们的物质文化生活有了很大提高。在城市，高楼林立，车水马龙，呈现一派繁荣景象。市民消费质量日益上升，工业生产能力迅速增长，部分产品出现供大于求的状况。这些无一不证实着改革开放的巨大成就。然而在农村，在城市光环的比照下，这里的景象显了暗淡许多。农村经济发展缓慢，基础设施严重滞后，农民享受不到现代城市的公共服务。“脏乱差”成为农村的普遍性特征，在一些不发达地方仍存在着大量的破房土房。农民收入增长缓慢，据统计分析显示，1998～2004年，城镇居民人均可支配收入平均每年增长8．6％，而农村居民人均纯收入平均每年增长只有4．3％，仅及城镇居民收入增长速度的一半。2004年，城乡居民收入差距已扩大到3．21：1。[2]社会保障方面，城市拥有完备的养老、医疗、教育等社会保障条件。而农村，落后的医疗卫生条件使农民就医难，农民因病返贫、因病破产现象屡有发生；严重滞后的文化教育事业又损害了农民受教育权益，直接造成城乡受教育权利的不平等；单纯依靠土地家庭养老的初级养老模式无法解决农民的后顾之忧。由此，农民的消费能力受到抑制，农村市场规模狭小，工业品需求不旺，工业生产能力难以得到充分发挥，进而加大了城镇下岗职工再就业的压力，国民经济良性循环和城乡协调发展无法落到实处。 二、一个划时代的战略决策 针对农村现状，党的十六大明确提出了包括统筹城乡经济和社会发展在内的五个统筹要求。在十六届四中全会上，胡锦涛总书记深刻指出“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累带有普遍性倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，也带有普遍性倾向。”在2004年12月的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步指出：“我国总体上已经到了以工促农，以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极的支持三农发展。”在最近召开的第十届全国人大四次会议上，温家宝总理在所做的做《政府工作报告》中也明确提出，要贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，“尽快使广大农村面貌有比较明显的变化”。他在报告中还提出了建设社会主义新农村的具体目标要求，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五条二十字方针。他表示，今年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比去年增加422亿元，增长14％。今年全国彻底取消农业税，在今后两年内农村普遍实行免除学杂费的义务教育。总之，新农村建设是时代发展的要求，是解决“三农”问题的根本出路。“三农”问题得不到解决，全面建设小康社会的目标就不能实现。从温总理政府工作报告的字里行间，我们清楚地看到了一个在科学发展观