论私营企业发展外部不利环境及对策.docVIP

论私营企业发展外部不利环境及对策自十一―届三中全会以来，私营企业有了长足的发展。截止到2001年底，我国私营企业已达20285万户，比上年同期增加26．68万户，增长15．14％。但自1996年以来，私营经济增长的幅度趋缓。究其主要原因，在于其发展受到所处的不利政策环境、融资环境和市场环境的制约。 一、私营企业发展面临的制约因素分析 (一)政府管理体制不健全。我国政府在现行的管理体制中，由各有关行政管理部门和执法机关按照国家规定在各自的职责内对私营企业进行监督管理，没有设置私营企业主管机关。其弊端有：1．政府没有一个专门的部门来对私营企业监督、管理和提供服务。2．各行政部门各自为政，多头管理，造成了私营企业无所适从，生产效率降低。3．私营企业还存在税费负担过重的问题。一些管理部门对私营企业动辄乱摊派、乱收费、乱罚款，给企业造成了沉重的负担。4．对私营企业的生产经营监管不力。在私营企业中，存在着各种各样的道德风险，但是政府有关机关却没有强有力打击。这不仅损害消费者和国家的利益，对于私营企业的发展也是不利的。 (二)政策环境不完善。1缺乏行之有效的促进私营企业发展的系统政策、措施。2．未把私营经济的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中。私营经济本身由于自身的局限性，不能以战略的眼光来规划自身发展，使得私营经济在各产业各行业中的分布并不合理，造成低水平建设，资源浪费，过度竞争，使私营经济的效益降低。而欧共体在此问题上根据欧洲一体化进程的不同阶段，制定了相应的行动计划。3．缺乏保护性的政策。私营企业刚刚创建时，其规模较小，需要对其在信贷、财政等方面进行行之有效的保护。但我国却缺乏相关的政策，大批私营企业被挤垮，或成为大型企业和外资企业的附庸。而德国制定并多次修改了《反对限制竞争法》，并成立了联邦卡特尔局，依法干预经济垄断，保障自由竞争，禁止限制性损害中小企业。 (三)缺乏信贷支持。私营企业的贷款成功率近几年有所升高，企业融资中来自外部的资金增多，但真正实质的问题还是没有得以解决，企业在成立初期还是以白筹资金为主。国家缺乏有效的调控、服务措施和专门的中介机构，来解决银行与企业间的“信息不均衡”的状况，来增进银行对企业经营状况的了解，降低银行的风险。在德国，政府为政策性银行的债务承担无限责任。 (四)缺乏平等竞争的市场环境。在市场准人方面，允许外资进入的行、比，却不允许私营企业进入；在进入国际市场方面，私营企业获得经营权的标准仍然高于国企，很难取得自营出口权，也不允许设立境外分支机构。私营经济的市场发展空间随着私营经济的进一步发展显得越来越狭窄。 (五)法律环境不完善。国务院1988年通过了新的《私营企业暂行条例》，与之相对应，以所有制为标准来进行的还有《全民所有制工＼抄企业法》、《乡镇集体所有制企业条例》。以所有制为标准，其实就是将其与全民和集体进行区别对待。同时，立法的缺陷导致私营企业的道德风险。美国上世纪60年代起先后制定了《中小企业法》、《中小企业投资法》、《小企业经济政策法》和《小企业投资奖励法》等多项法律法规，在各方面为中小企业提供法律支持。 由此，形成了一个不利于私营企业发展的外部环境，并导致道德问题、短视行为、经营低效等问题(见图1)。 图1 私营企业外部环境图(a) 二、解决私营企业发展的外部不利环境的对策及建议 (一)建立专门的管理机构来管理私营企业。在中央和地方的政府主管部门如经贸委、经委中设立“私营企业局”、“私营企业办公室”等，形成一整套从中央到地方的管理私营经济的系统。其职能是：在国家和各级政府的政策、法规制定过程中反映私营企业的要求，维护私营经济的利益；研究有关私营企业的政策，并监督执行；提供管理技术信息支持，降低企业由于信息不畅通而增加的成本，同时也为政府提供有关私营企业经营状况的信息，提高私营企业经营的透明度；监督有关私营经济的法律实施情况，维护私营经济的合法权益，同时监督其经营，如市场秩序、产品质量、安全性能、环保性能等。 (二)鼓励建立一些服务性的非政府机构。建立信息咨询机构，提供政策咨询、市场信息咨询、法律咨询等。建立中介机构，联系私营企业与科研单位，便于科研成果转让：联系企业与学校，便于人才的获得：联系企业与市场，以解决私营企业信息不畅通的问题。 (三)私营经济的发展进行统一规划，出台有关方面的政策。由专门的机构研究私营经济有关方面的政策，鼓励和指导私营经济的发展，使其符合社会主义市场经济发展的要求，并通过实施一系列有效政策，提高私营经济的活力和竞争力。 (四)拓宽融资渠道，消除融资障碍，解决私营企业融资困难。当前制约中国私营企业发展的关键因素是能否获得融资，特别是长期投资，所以解决私营企业融资问题的行动势在必行：1．