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论跨境环境污染国家责任摘要跨国界环境污染和自然资源破坏事件逐增加，形成对全球和相邻相向国家及地区的严重危害。不同类型的跨国界自然资源环境，需要由国际法的基本原则和国家责任及国际赔偿责任确定，也需要与国际环境保护中各类国际公约、宣言和全球可持续发展战略的原则相一致。目前，确立相应的国家责任制度来保证世界对环境的改善具有各国普遍承认的依据，为进一步改善环境问题提供保障已成为各国关注的重要问题。 关键词跨国环境污染：国家责任 一、跨境环境污染的含义 跨境环境污染亦称越境污染、跨国界环境污染。根据1982年国际法协会在蒙特利尔通过的《适用于跨国界污染的国际法规则》所下的定义：“跨国界污染指污染的全部或局部的物质来源系在一国领土内，而对另一国的领土产生有害的后果。”这个定义指出污染及其产生的影响都是在国家领土范围内，更确切地说，跨国界污染只能是发生在一个或几个国家的范围内，而对另一国或另几个国家的地区产生影响。不难发现这个概念过于狭窄了。如果跨国界污染虽然不是发生在国家领土范围内，但由某一个国家在该地区行使控制污染环境活动的主权，例如专属经济区就属于这类情况，也应被看作是跨国界污染。再者。跨国界污染也指根据注册登记而列入某一国家的设施产生的后果，如船舶和飞机。1996年国际法委员会第48届会议专题工作组向联合国大会提交的《国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案》对跨境污染所作的定义是：“跨界损害指在起源国以外的一国领土内或其管辖或控制下的其它地方造成的损害。不论有关各国是否有共同边界。”这个定义除所设想的在一国境内进行的对另一国产生有害影响的典型活动以外。还包括在一国管辖或控制下进行的各种活动，如在公海上进行的对另一国领土有影响的活动，或在其管辖或控制下的其他地方进行的活动。正如在本条款评注中所指出的：“委员会不能预测所有可能的未来跨界损害。但是，它想明确的一点是：其意图是划出一条界线以明确区分进行本条款所包括活动的国家和受到有害影响的国家。分界线就是领土界线、管辖界线和控制界线。因此，跨界损害中的跨界一词应结合第1条中所用在其领土内或在其管辖或控制下的领土内一语来理解”，有学者认为跨境环境污染的定义不仅应包括在一国境内进行的对另一国产生有害影响的典型活动或对一国领土内或其管辖或控制下的其它地方造成的损害，而且还应包括对“全球公域”的环境损害。对这些地区的环境所造成的损害是具有法律后果的。 二、国家责任在跨境环境污染中的应用 传统国家责任是指一国违反自己所承担的国际义务，应该承担国家责任。违背国际义务的不法行为，构成了受害国和加害国之间的权利和义务方面的国冢责任划分。国家责任通常包括：终止不法行为、赔偿、恢复原状、补偿、道歉、保证不再重犯、国际求偿。 　 传统国际赔偿责任是指一国的不法行为造成损害，对损害后果产生国际赔偿的责任。这种赔偿责任只有在不履行某一国际义务或违反了国际义务，造成损害结果时，依据损害结果的程度而给予的国际法律赔偿。这种赔偿取决于构成的国家责任，不构成国家责任一般不具有赔偿责任。损害结果直接涉及到国家责任和由此构成的国际赔偿责任。 跨国自然资源和环境破坏构成的国际赔偿责任目前多出现在涉外民商事赔偿中，责任行为主体有国家、企业、公司法人和私营企业等。按照传统国家责任中的赔偿责任，其行为主体构成的行为往往是国家元首及其授权人、政府，一般国家财政为其发生的国家责任做担保。一旦行为结果构成危害后果，行为者不履行义务时，可以追究国家责任，由该国承担国际赔偿责任。国际法委员会倾向于将合法行为所产生的国际责任分为“具有产生跨国界损害风险的活动”和“实际产生损害的活动”两类。前一类在国内法上通常所指的具有高度危险性活动。也包括一般性的、可造成跨国界严重损害后果的活动。例如对跨国界河水的改道、分流和使用对下游国产生的不良影响的行为。后一类主要是那些持续不断地产生危害的影响，逐渐形成严重损害的活动。例如酸雨对邻国造成的大面积损害；又如世界大多数发展中国家毁林造田，导致沙尘暴的蔓延，形成大面积的全球土地荒漠化和资源环境破坏的恶果。这两类活动虽然不同，但事故造成的损害、加害人、事故与损害事实之间的因果关系是能够证明其性质的。在某种行为下，受害范围可能是数个国家或地区。如切尔诺贝利核事故其危害的范围、后果较易确定。但是有时某种损害结果可能并非一国行为所致，如沙尘暴的破坏并非一国所致，许多国家都在毁林毁草，若单独追究哪个国家的国家责任，在国际法上就会造成一定的难度，这也是国际法中国家责任和国际赔偿责任应确定的。 荒漠化是一种自然资源和环境破坏的结果，也是形成沙尘暴的原因；全球自然资源和环境破坏或跨国河流上游国污染会造成下游国的损害。这是两种不同的-隋况，前者应根据国际条约或双边协议处理