“制度性收费”辨析——与王子舟等同志商榷.pdfVIP

文献信息论坛 2008年第3期 (总第87期) “制度性收费’’辨析 — — 与王子舟等同志商榷 黄少明 (南通市图书馆 江苏南通 226001) 摘 要：图书馆在其基本服务中并不存在制度性收费。办证费(工本费、手续费)不是制 度性收费，它不是图书馆从制度上所作出的一种安排。押金、超期罚款和损失赔偿金也不属于 制度性收费，它们只是图书馆在工作中所采取的保障性措施，和收费服务无关。图书馆应取消 办证费，坚持免费服务的原则。 关键词：图书馆收费 制度性收费 办证费 免费服务 图书馆的制度性收费问题是王子舟等 1 收取办证费不是图书馆从制度上所 同志在 《图书馆如何重塑 自身的公益形象》 作出的一种安排 (载 《图书馆建设)2oo5年第6期)一文中提 说到制度性收费，有必要先了解一下什 出来的。王子舟等同志把图书馆收费(或称 么是 “制度”。 图书馆收费服务)分为制度性收费和非制度 《现代汉语辞典》对 “制度”有两种解释： 性收费。制度性收费包括办证费(工本费、 一 是 “要求大家共同遵守的办事规程或行动 手续费、押金)、超期罚款、损失赔偿金等。 准则”；二是 “在一定历史条件下形成的政 非制度性收费(创收、有偿服务等)包括与业 治、经济、文化等方面的体系”。对照这两种 务无关的经营性收费(办公司、书店、食堂、 解释，可以明显看到，办证过程中所收取的工 学习班，出租房屋等)和与业务有关的服务 本费和手续费，不能算是一种制度性的收费。 性收费(复制、联机检索、代查代译、定题服 1．1 收取办证费(工本费、手续费、验 务、课题查新等)。认为制度性收费是图书 证费)不是图书馆必须共同遵守的办事规程 馆从制度上所作出的一种安排，只要不收得 在 “要求大家共同遵守的办事规程或行 太多，即不突破所谓的 “底线公平”，就具有 动准则”这句话中，“大家”，可以指一个单位 一 定的合理性。对此，笔者却不敢苟同。笔 (部门)中的所有的人，也可以指许多单位许 者认为，把办证费、超期罚款和损失赔偿费说 多人。就笔者的理解，王子舟等同志文章中 成是制度性收费，缺乏依据。办证费的存在， 所说的 “制度”，针对的应是许多图书馆，或 不合理，不符合公共图书馆免费为读者服务 图书馆界。“规程”和 “准则”，则是指用文字 的原则。 所表示的一种分章分条的规定，这种规定由 8 有关的部门或组织制定和颁布，用以约束 费”是不可接受的。 “大家”的行为或行动。而有关图书馆的 “规 1．2 收取办证 费(工本 费、手续费、验 程”和 “准则”往往 由权威部门(如人大或政 证费)偏离了公共图书馆发展过程中所形成 府部门)制定，并告示所有的图书馆都必须 的免费服务的理念和体系 遵守。这样的 “规程”和 “准则”就是我们所 为读者提供免费服务，是公共图书馆一 说的 “制度”。而所谓的 “制度性”则是这种 个基本的服务理念。自十九世纪中叶英美两 “制度”在办事过程中的一种体现。 国出现公共图书馆之 日起，这一理念便已存 在我国图书馆