从依附到合作：中国慈善组织与政府关系.pdfVIP

圜 论坛 里论前沿 一 一 杨方方 源决定了政府与慈善组织之间存在天然 参与。所以，依附关系的本质并未改变， 的、密切的血缘关系，被人形象地称为 具体表现为 以下几个方面： 潮 代慈善事业是一种有组织的 “父子”关系，这种关系一直延续到 20 管理体制。目前合法的慈善机构一 社会化行为，其典型特征是 世纪90年代末。 般都不具有独立的法人地位，对慈善组 捐助者与受助者分离，由慈善组织充当 1998年9月国务 院颁布 《民办非 织采取的是双重管理体制，即慈善组织 着捐助者与受助者之间的中介和桥梁。 企业单位登记管理暂行条例 、1999年 受到登记管理机关和业务主管单位的双 慈善组织的发育情况以及能否取得社会 9月全 国人大常委会通过 中华人民共 重监督 。 的普遍信任在很大程度上决定了一个国 和国公益事业捐赠法 等法律法规，以 善款来源。从 1994年以来，70％ 家慈善事业的发达程度。而慈善组织与 促进社会团体的自身建设。慈善组织开 的善款来 自于海外华人与国际组织，这 政府的关系又影响着慈善组织的发展。 始具有一些 自主权，二者关系 由 “父 得益于慈善组织与政府的亲密关系。在 基于此，有必要对慈善组织与政府关系 子”关系转变为 “主仆”关系，从绝对 威权、强大和全能政府羽翼下，慈善组 的现状及未来走向进行深入的探讨。 依赖发展为相对依赖，但慈善组织仍然 织基本上 “融合”在政府的影响之中， 缺乏 自主的发展意识，在善款筹集、项 扮演着政府机构的工具性角色。 现状：典型的依附关系 目运作等方面仍然离不开政府的支持和 项 目运作。自我国慈善事业恢复以 论坛；；理论前沿蚕 来，凡是社会认知度高、影响广泛的慈 和步伐。 对慈善组织的生存和发展不再 “大包大 善活动大都是行政色彩浓厚的慈善组织 阻碍慈善组织的发育和成熟。双重 揽”，而是以间接管理的方式让慈善组 主持运作的。一些影响广泛的慈善项 目 管理体制制约了慈善组织数量的增加， 织 自我生存、自我发展、优胜劣汰。 与主持机构如下表： 削弱了慈善组织的自治性；财政拨款成 慈善组织：从稚嫩到强壮。一是降 为慈善资金的主导，慈善组织的社会融 低慈善组织注册门槛，扩大慈善组织的 项目与主持机构 资能力较弱；由于与政府部门关系的亲 数量。允许慈善组织之间的交流、合作 密程度不同，不同慈善组织的待遇差别 甚至兼并和重组，提高慈善的规模效益。 很大，目前，只有 13家与政府关系 “密 二是明确界定慈善组织。明确慈善组织 切”的慈善团体获得捐款完全免税资 的独立性，对慈善机构的性质、使命、 格，地位不平等不利于慈善组织的 “民 运作和管理模式应做出明确界定，进行 营化”。 地位平等化建设，强调各类慈善组织之 恶化慈善捐款环境。政府过多地参 间的平等地位。健全慈善组织 内部管理 与慈善组织的运作和管理，一是降低了 制度。建立规范、公开的财务管理制庞 表中所列慈善机构与政府的关系如 社会大众参与慈善事业的积极性，二是 捐赠款物流向的追踪、反馈机制和公示 下：中国青少年发展基金会是从共青团 降低了慈善组织的公信力，进一步弱化 制度；推动慈善组