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· 领 导 论 坛 · 北 京 水 务 2008年增刊第2期 世纪工程的建设之本 孙 国升 (北京市南水北调工程建设委员会办公室副主任 100142) 中图分类号 TV 文献标志码 C 文章编号 1673-4637(2008)增刊 2-0001-03 南水北调工程作为迄今为止世界上规模最大的水利 还有大流量泵站、超长超大洞径过水隧洞、超大暗涵等。 工程，涉及政治、经济、社会、文化、生态环境等诸多 建筑形式多样，对施工技术和施工组织要求多样，既有 领域 ；同时也是解决北京水资源严重紧缺，保证北京地 传统施工工艺也有国内首创的施工工艺，对工程建设统 区经济社会可持续发展 ，明显改善水资源紧张、水环境 筹、项 目整合能力、综合管理水平都提出了更高的要求。 恶化的支撑性工程。工程建设管理的复杂性、艰巨性和 1．2投 资多元性 紧迫性前所未有。 南水北调工程是在社会主义市场经济条件下展开 经过建设者的共同努力和社会各方面的支持，南水 的，既有公益性也有经营性，在投资的筹集上既要考虑 北调北京段工程已经完成，具备了通水条件。面对工程 到其公益性特点加大政府的支持力度，也要考虑按市场 规模巨大，技术条件复杂的超大型工程，可以用 “艰苦 规律运作强化项 目法人的资金筹措、建设管理的责任。 卓绝、科技首创、广泛参与、和谐文明”来概括；用 “快 北京段主体工程建设 由政府拨款、南水北调建设基金和 速、优质、低耗、高效”来评价。同时，用 “依法、科 银行贷款组成，配套工程建设由政府拨款、南水北调建 学、效率”加以总结，从 “机制创新、管理创新、技术 设基金和项 目法人 自筹资金组成。 创新”加以提升。 1．3 管理开放性 1 南水北调北京段工程的性质和特点决定其必须采 南水北调北京段工程是一个复杂的系统工程 ，除主 取新的建设管理思路 体工程建设以外，还有征地拆迁、生态与环境保护、文 南水北调工程是一个兼有公益性和经营性双重性质 物保护、产业结构调整等大量相关工作要做，涉及众多 的工程项 目。公益性体现在它是跨流域调水，具有水资 地区、众多部门的职责和利益关系调整。在社会层面的 源调配和生态补偿的功能，因而要求政府主导，加强宏 管理上，各级政府及相关部门有效地合作与协调，齐抓 观调控，加强行政监管 ，加强统一协调；经营性体现在 共建来实现。在工程建设中既要充分考虑有利于工程建 它供水的对象主要是城市生产、生活用水，供水工程成 设、经济发展、社会稳定的要求，又要充分听取沿线各 本要在水价中有所体现 ，因而要求按照现代企业制度管 级政府和广大人民群众的意见，建立有效的信息沟通渠 理，按市场机制运作。这些特征，决定了南水北调北京段 道，接受社会、公众的监督。它还事关北京经济社会长 工程的建设管理必须采用依法、科学和效率的工作思路。 远发展，必须建立科学的决策机制，广泛听取专家和社 1．1工程多样性 会各界的意见和建议。 南水北调北京段工程点多、线长，单位工程众多。这 1．4征地拆迁动态性 些单位工程，不仅有一般水利工程的水库、渠道、水闸， 南水北调北京段工程途径城镇、乡村、驻京部队、 收稿 日期：2007-11-13 · 领 导 论 坛 · 北 京 水 务 2008年增刊第2期 国家核心技术基地、国家基础设施基地，征地拆迁对象 工程建设管理的方方面面。各有关部门形成合力，急事 广泛而复杂，而且为数众多的拆建项 目涉及国家级保密 急办、特事特办，市发改委全面参与工程决策，市规划 内容，拆迁量随着征地拆迁工作的推进而不断变化和增 委仅用一天时间按规定批复了西