中国社会养老保险扩面难成因及对策.pdfVIP

时代经贸 2008年llJ霉 第6卷 总121期 中国社会养老保险扩面难成因及对策 吴国玖 (徐州市地方税务局 江苏 徐州 221005) 摘【要】 从1997年起国家正式建立统帐结合的企业社会养老保险制度以来，养老保险覆盖率仍然偏低，扩面工 作进展缓慢。本文对其成 因进行 了剖析，并提 出了相应对策。 【关键词】 养老保险 扩面难 成因 对策 国家提出到2020年要基本建立覆盖城乡全体居民的社会保 低于养老保险总覆盖率和老年人 口参加养老保险覆盖率 ，说明养 障体系。其中，社会养老保险制度是最重要的组成部分之一。但 老保险扩面工作从 比例上看不但进展迟缓，反而出现了倒退 ，其中 是从总体上看 ，目前我国养老保险覆盖率仍然偏低 ，养老保险扩面 原因发人深省。 工作进展不尽如人意。 2 养老保险扩面迟缓原因分析 1 居民参加养老保险制度现状 从上述分析可以看出我国社会养老保险扩面工作进展不尽如 根据(2007年度劳动和社会保障事业发展统计公报》，截止到 人意，面临诸多问题，本文着重从制度设计角度分析其原因所在。 2007年度 ，全国参加城镇基本养老保险人数为20137万人。其中， 2．1 制度碎片现象严重 参保职工 15183万人，参保离退休人员4954万人。参加基本养老 自90年代初起中国人 口老龄化问题开始凸显，为此，1993年 保险的农民工人数为 1846万人。企业参加基本养老保险人数为 中共十四届三中全会上首次提出了建立 “社会统筹与个人帐户相 18235万人。年末全国参加农村养老保险人数为 5171万人，全年 结合的社会养老保险制度 (简称统帐制度)。1995年，国务院发布 共有392万农民领取了养老金。从统计数字看 ，07年度全国城乡 《关于深化企业职工养老保险制度的改革》，提出逐步形成社会养 居民合计参加养老保险人数为20137+5171=25308万人。而07 老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险的多层次养老保 年度全国就业人员为76990万人 ，60岁以上老年人 口为 15340万 险制度。1997年国务院颁布 《关于建立统一的企业职工养老保险 人，合计为 92330万人。由此可 以得到养老保 险总覆盖率为 制度的决定》，规定 ：企业缴纳和个人缴费合计比例不超过工资额 25308／92330=27．41％。参加养老保险的60岁以上人 口比例为 28％。2000年国务院发布 《关于完善城镇社会保险体系的试点方 (4954+392)／15340=34．85％。全体就业人员参加养老保险的比 案》，规定：职工个人缴费比例为本人缴费工资的8％；社会统筹基 例为(25308—4954—392)／76990=25．93％。分析以上统计数据 金与个人帐户基金实行分别管理；社会统筹基金不能占用个人帐 可以得出如下结论： 户基金。制度施行之初，基本养老保险只覆盖国有企业和城镇集 第一，目前全国城乡居民已参加养老保险占应参加养老保险 体企业及其职工。1999年，该制度覆盖范围扩大到外商投资企业、 比例过低 ，远未达到应保尽保的要求，如此低的覆盖率也显然难以 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据 发挥社保机制作为社会稳定器和经济调节器的作用 ； 当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳．人基本养老保险。 第二、老年城乡居 民中已参加养老保险占应参加养老保险比 2002年 ，中国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。 例过低，“老有所养”任重道远，“老有所乐”遥不可及 ； 2001年，国家要求改革基础养老金计发办法，将基础养老金水平与 第三，全体就业人员已参加养老保险占应参加养老保险比例 职工参保缴费年限更加紧密地联系起来 ，职工参保缴费十五年后 5 总结 [2] 张铎，周建勤主编．电子商务物流管理 [M]．北京：高等教育出版社， 老师在讨论结束后，争取对学生的分析观点汇总作一个简短 2006(5)． 的点评和总结，及时肯定在讨论过程中的优点