高校周边环境综合治理探究――以华东师范大学为例.docVIP

高校周边环境综合治理探究――以华东师范大学为例摘 要 上世纪80年代,全国有400多所高校，而到了2004年，全国共有国民教育系列的普通高等院校3782所。高校的扩建与扩招，带来了全民素质的提高，高校的校内文化氛围是培养人才的关键，随着高校的对外开放，校外的环境建设也成为高校建设的重要部分。本文以华东师范大学与其所在的长风新村街道为例，分析高校周边环境整治，以及单位社区与街道社区的合作机制。 关键词 环境；街校合作；治理 一、师大周边环境分析 《中央社会治安综合治 理委员会国家教育委员会公 安部关于进一步加强学校治 安综合治理工作的意见》(教 育部1996年11月29日发布) 第三条第四款规定:“中小学 校园周边200m以内”属于学 校“周边”，也有人提出校园 周边1000m属于“周边”的概念。以地界为基础，划分校园与周边环境的责任范围是“属地管理”的基本要求。但对周边环境本身的范围就不能以地理距离作为界定的依据，而应以对高校的影响来确定校园周边环境的范围。据此可以把周边环境描述为：学校地界以外，以稳定为标准，对学校存在和发展以及对学校师生的工作、学习、生活有影响的社会环境[1]。 华东师范大学分中山北路校区与闵行校区。本文以中山北路校区周边环境为研究对象。占地714,824平方米的华师大中山北路校区坐落于苏州河畔，依傍长风公园，是普陀区长风街道三大板块中的中间板块，与街道有着千丝万缕的联系。周边环境是学校的发展具有重要作用的一环。下面对治安环境、交通环境、市容与卫生环境进行分析。 首先，治安环境的问题主要体现在偷盗上。校内良好的自然环境下，图书馆、办公大楼、后勤服务部门等地带都发生过严重偷窃现象。经调查，近年来，发生的盗窃案件每年在100起以上（只统计了报案的数量，还有大量没有报案的）。校外，偷盗现象更是频频发生，其中校门口是日人口密度高、流动大的部位，流动摊点、固定门面、进出校门的师生们在这里实现校内外的转换、交流，由此吸引了偷盗者在此集聚，“校门口的治安实在是坏的不得了”这是师大门卫对正门环境的总体概括。 在交通环境上，交通设施满足需求但交通运行环境拥挤不堪。最为严重的是后门枣阳路，这也是长风街道治理最难的地方。一条路承担高校与公园大门人群流动的压力，流动摊点、师大学生、长风公园的游客及各种交通工具的汇聚，使得两车道的枣阳路的容纳量严重超标。尤其是晚上流动摊点的定点集聚及周末、节假日游客的休闲旅游的汇聚，造成枣阳路环境的恶化、交通的拥挤。 人口众多的地方往往是服务业兴旺的地方，拥有众多学子师生的师大当然被各商人、小贩看好。师大四周尤其是师大各门口就被服务业包围着。在给师生带来方便的同时，也带来了环境与身体的威胁。师大周围的店铺营业不规范，而且流动摊贩多，食品的卫生情况令人担忧。另外，师大校门口的环境受到极大的破坏，不论是固定摊贩还是流动摊贩，一律将垃圾排在道路红线外，这里是消费与垃圾繁华的地方。 二、师大周边环境问题的原因探索 1．管理体制不健全 管理漏洞使得高校周围成为两不管之地。从业已颁布的《行政处罚法》、《人民警察法》得知，高校保卫部门仅是学校内部的一个职能部门，并不是行政执法主体，无任何法律赋予的执法权力，治安打击力度也无从谈起，保卫部门仅仅具有治安防范和协调、协助的职能 ［1］。因此，学校保卫处权力的有限性使校园周边的环境得不到保障；另一方面，人们通常把大学一级的机构视为国家机构的一部分，而不是把它看做是地方社区和一般社会的一个重要组成部分，因此高校的层级使得街道无权管理有关高校的事情。这样，就形成了高校周边管理的薄弱地带，给违规建筑、不法分子、违规摊点提供了钻空子的机会。 2．校园周边利益的驱动 人群的集聚推动了服务业的汇聚。尤其是针对脱离了高严格管束的大学生来说，高校周边利益的赚取来得更容易。华师大处于城乡结合部，一方面，由农民转成的市民以及大量来沪的流动人口密度极高，劳动力素质低下；另一方面，师大周边管理的漏洞及来自五湖四海年轻学子的多样化需求，像磁铁一样吸引着各种类型的店面，特别是不同花色的饮食，这由下表餐饮业的百分比可以看出，餐饮业在华师大周边（这里指围绕华师大的三条道路：金沙江路、中山北路、枣阳路）所有服务业（指固定店面）中的比例为34.4%。第三，对于华师大来说，女生的众多，使很多为女生服务的零售业在这里汇聚，可从下表统计的服装、商品零售以及占流动摊点80%的饰品零售可以看出。 3．校内学生的需求及防范素质的低下 校内服务业供应数量与质量的有限性，学生空余时间的增多，使得学生趋向于到校外消费，这就使得校外的商机大增；第二，高校学生的年龄层次及较少的社会阅历使得他们自我