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高校财务绩效评价体系构建及实证分析【摘要】根据高等学校财务绩效评价指标体系建立的原则,构建了一套能全面反映当前高等学校特点的财务绩效评价指标体系。通过实证分析,我们认为,财务绩效评价作为一种引进的先进管理思想和管理方法,能及时、准确地反映高等学校财务真实情况,全方位综合描述高等学校财务绩效,同时可以起到正确的政策性导向作用。 【关键词】高等学校 财务绩效 评价体系 实证分析 在计划经济下,我国高等学校长期以来资金来源主要是政府拨款,保证国家教育经费有一个稳定的来源。近年我国高等学校得到了快速发展,国家和地方财政对高等学校教育经费的投入也有所增长,但增长速度仍低于高等学校扩大招生规模的增长速度。为此高等教育投入不足,经费紧张,影响了办学条件改善和教学质量提高。如何使有限资金充分发挥最大的社会效益和经济效益,把有限的教育投入充分利用起来,完善资金结构,优化资源配置,调整学科方向,发挥综合优势,这些都需要对高等学校财务绩效有一个正确的评价,以此来作为资金配置和使用的依据。 一、高等学校财务绩效评价的含义、难点与理论基础 1、高等学校财务绩效评价的含义 财务绩效评价是通过对组织财务报表的有关数据和其他资料进行汇总、计算、对比和说明,进一步揭示财务状况、盈利水平、经营状况的一种分析评价方法。高等学校财务绩效是指投入一定的教育资金而产生的能用数量表示的效果、效率和效益。效果即高等学校最终有用成果的数量和质量的总和,如科技成果等;效率是高等学校投入与产出之间的比例,综合反映资金潜力的发挥程度;效益反映预定目标的实现程度和经济利益的实现情况。高等学校的有效治理依赖于对自身资源尤其是财务状况的了解和把握程度,因此更需要财务绩效评价。高等学校财务绩效评价,既不能凭主观印象,也不能仅注重单一指标的反映,而应根据实际绩效,进行全面的综合考核和定量评价,在会计核算数据和财务资料的基础上,设置一套科学、严密、完整的评价指标,才能利用一定的方法手段对高等学校财务状况进行分析、排序比较和评价。评价指标直接关系到绩效评价活动的公正与客观,关系到评价活动能否实质性展开,关系到高等学校财务绩效能否得到改进和提高。 2、高等学校财务绩效评价的难点 (1)目标的多元性 组织目标是评价组织绩效的重要标准。一般来说,通过明确阐述组织目标,并建立表示这些目标实现的各种具体指标,可以评价组织目标的正确与否,以及实现目标的程度。高等学校的目标是进行正常运转,并筹集尽可能多的财务资源服务于社会。具体有教学、科研发展方面的目标,又有学校软、硬件设施建设发展方面的目标,还有社会服务等方面的目标。这些目标抽象而笼统,选择和权重排序难以形成共识,而且实际操作困难。 (2)产出难以量化 高等学校的产出成果形式比较复杂,表现为人才、科研成果,另外还有知识的传播和创造。这些很多都是无形的,难以量化。此外,高等学校不以营利为目的,收取的费用一般只能补偿一部分成本,使其产出进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格,投入产出的关系模糊,这就难以对它进行定量分析。 (3)评价标准及指标的难确定性 绩效评价是依据一定的标准进行的价值判断的活动。评价指标的选择是绩效评价的基本前提和有效评价的特征。实际操作中,绩效标准的难确定性和不可度量性正是制约高等学校绩效评价发展的一大瓶颈。首先,高等学校产出的质量难以计量,比如,高等学校培养的毕业生的质量。其次,高等学校之间存在着规模、大小、区域等多方面的差别,以同样的指标来衡量它们并不合理。 3、高等学校财务绩效评价的理论基础:委托―代理理论 委托―代理是指一种显明或隐含的契约,根据它,一个或多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务,与此同时,授予后者一定的决策权利,并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。授权者即为委托人,被授权者则是代理人。在这一契约关系中,委托人和代理人之间是目标不一致、信息分布不对称的。委托人总是希望通过各种方式来监督和激励代理人,使之尽其所能为委托人谋取最大利益,委托人会要求代理人提供必要的信息来判断代理人是否努力或评价其经营业绩。而代理人受有限理性和信息不对称以及利己动机的诱惑,就有可能实施机会主义。高等学校是一个多要素或多要素所有者的交易契约。受教育者个人、家庭等全体人民作为高等学校的初始委托人,把权力委托给国家,政府是国家意志的代表和执行者,但其不直接参与高等学校的经营与管理,而是任命校长和书记等高等学校管理者代表国家和政府的意志对高等学校进行管理。高等学校管理者则接受来自经营者关于办学方面的指令,负责处理学校各种具体的事务,也将部分权力分配给学校教职工。根据以上分析,高等学校委托―代理关系比较复杂,初始委托人缺位,缺乏