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高职院校科研经费亟须理财及提效【摘要】科研经费目前逐渐成为高职院校资金的重要组成部分,本文对如何才能提高科研经费的使用效益,提出应建立有效的监管机制,加强相关部门的协作共管。同时详述了实施的具体方法。 【关键词】高职院校 科研经费管理 问题 经费理财提效对策 随着近年来国家对科研经费投入的加大,高职院校为进一步提高教学质量,提升自身的知名度以争取更多的科研项目,开始逐年加大校内科研经费的比例,高职院校科研经费已逐渐成为学校事业经费的重要组成部分。随着其经费的持续增长,如何管好、用好科研经费,提高经费的使用效益,对高职院校提出了新的挑战和更高的要求。目前高职院校取得的科研经费通常有三条资金来源渠道:一是纵向的科研经费(由国家拨款);二是横向的科研经费(由委托企业或委托单位拨款);三是学校的科研经费(由学校自筹)。对来源方式不同的科研经费应采取何种规范的管理方式,才能提高经费的使用效益,目前还没有一个统一的、能反映科研经费管理工作规律的科研经费管理制度,各高职院校对科研经费的管理或多或少都存在一些问题亟待解决。 一、高职院校科研经费管理中存在的主要问题 1、科研项目重立项、轻预算。科研课题申报立项时,科研经费的预算明显存在着缺陷。通常,立项人对经费支出并不十分了解,而对此较清楚的财务部门又不参与科研项目的预算,致使立项时段的预算编制不合理、不够细化,没有全面真实反映科研项目的成本,部分项目还存在着虚列支出及编制虚假预算来套取经费的现象。由此必然导致到了实际执行项目时,项目负责人无法认真按此预算来分步执行。 2、钻管理政策宽松的空子,科研经费支付报销中存有较严重的违规现象。由于科研经费还没有一个规范的财务报销制度,目前财务部门对科研经费只“核”不“审”,票据只要合法均可报销。因而非科研用书费、餐费、购物(发票上则名为办公用品)费、打“的士”费、差旅(常含有探亲、旅游)费等,一股脑儿统统都列入科研经费中支付。同时劳务(科研补贴)费开支中因外聘人员无法查证,极易出现多人头发放劳务,且滋长了逃、漏缴个人所得税行为的蔓延。 3、科研活动中的固定资产重复购置,管理混乱,流失严重。由于各课题组间很少互通信息,目前学校又尚未做到资产统一调配,因而重复购置设备,资源浪费,不能共享现象较为严重。许多用科研经费购置的固定资产(特别是电脑、打印机等)虽然在学校账上已登记,但实物却落在私人手中(家中),购置的图书资料都是由科研人员自行保管,没有办理入账登记,项目结题后也不上交,致使国有资产严重流失。据初步测算,以江苏广播电视大学(2008年)为例,一年中购置的科研项目资料费约为10万元,这么多的资料到底有多少已入账登记?多少已归还给学校资料室?很值得学校组织人员仔细深入取证核查。 4、项目管理和经费管理存在一定的脱节,各方缺乏有效的信息交流平台和协作机制。由于科研经费在实际运行中涉及多个部门,而部门之间缺乏系统的配合、协调和沟通,致使与科研项目相关的预算、进展和财务开支信息不能做到及时、全面的共享。客观上存在“管项目的(科研处)不管钱”、“管钱的(财务处)不管项目”、“管预算的(科研处)不管开支”、“管决算的(财务处)不管预算”等现象,这必然造成经费使用和管理上的混乱。 对横向的科研经费,拨出经费方与接受经费方的双方单位财务部门互不沟通经费使用信息,使得这部分科研经费表面看上去有人在管,实际上各管各的,形成了相当于没人管的真空地带。 5、科研项目成本核算不科学、不符合会计核算规定。按照会计核算规定:不同的资金来源渠道在资金使用过程中应加以区分。教学、科研有不同的资金来源渠道,在使用中应区分教学支出与科研支出,而大多高校教师都承担着教学、科研双重任务,其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支,再加上科研需用房屋、实验室仪器设备、水电、校园网、管理人员工资等不能明确划分是教学成本还是科研成本,故只能全部归入教学支出,计入教育事业费中。这样计算的科研项目成本不能真实反映科研项目的实际发生费用,从而也对日后的科研效益分析产生一定的影响。 6、科研经费结题后不及时结账,不进行绩效评价。项目结题验收时,仅注重技术、成果的验收,常常忽略了对经费使用的绩效评价。投入的科研项目,有一些与高职院校教学、教研联系并不紧密,真正具有职业教育特色、能为区域经济服务的技术成果较少,总的来说,经费使用效益并不高。结题后不及时进行财务结算,有的长期挂账,仍然在报销费用,其项目经费簿成了私人的存折。 二、加强高职院校科研经费管理的“理财”对策 1、部门共同参与,强化项目预算管理。现行的拨款体制下,再按以往科研部门只管立项、不管经费的立项方式已不能再适应这一新的情况,亟须强化项目预算管理。要让预算既适应研究工作的需要,又