自由贸易区建设对中国云南咖啡产业影响.docVIP

自由贸易区建设对中国云南咖啡产业影响 咖啡与茶叶、可可并称为世界3大饮料，是一种具有高经济价值的饮料作物。中国咖啡最重要的产区是云南，其产量占全国总产量的99%左右，咖啡是云南重要的出口创汇和小农收入来源。近年来，随着中国对外开放步伐的加快，中国的自由贸易区（简称自贸区）建设也不断推进。目前，中国已签署14个自贸协定，伙伴涉及哥斯达黎加、秘鲁、东盟和瑞士等世界主要咖啡生产国家和地区。自贸区建设建成后，中方将对上述国家和地区开放咖啡市场，这必将对中国咖啡产业产生重大影响。本文将分析云南咖啡生产和贸易情况，比较咖啡在各自贸区中的开放程度，研究自贸区对云南咖啡产业的影响，以期为云南咖啡产业有效应对自贸区产生的影响提供政策支持。 1 云南咖啡生产和贸易情况 1.1 生产情况 咖啡是云南重要的经济作物，近年来云南省政府相继出台了一系列加快咖啡产业发展的政策，为咖啡产业的发展提供了良好的政策环境，云南咖啡产业迅速发展，目前已经成为云南继水果、蔬菜和烟草外，位居第四位的出口创汇产品。2014年云南咖啡种植面积12. 47万hm2，产量12.6万t，种植面积和产量均占全国的99%以上，咖啡产量在2013年雪灾造成大面积减产的情况下，实现了恢复性增长。 云南咖啡产区大多是边远少数民族地区的贫困县，涉及150多万人口的生存和就业问题，咖啡产业的健康发展对云南边疆社会稳定具有重要意义。云南咖啡种植主要分布于普洱、西双版纳、保山、德宏、临沧等9个地级市（州），22个县（其中普洱市种植面积和产量均占云南省种植面积和产量的50%)。其中，普洱市面积4.5万km2（大于海南、台湾），与越南、老挝、缅甸3国接壤，咖啡生产涉及26个少数民族人民的生活。 云南热区气候条件适宜，土地资源丰富，为咖啡生长提供了良好的条件。云南咖啡种植品种单一，90%以上为杂交小粒品种卡蒂姆(Catimor)系列，其口感类似于哥伦比亚咖啡，但国际上普遍认为其品质次于纯小粒种，因此，很少用于单品咖啡的生产制作。 1.2 贸易情况 由于具有一定的国际竞争力，云南咖啡长期以来以净出口为主，处于贸易顺差地位。近年来，云南咖啡出口迅速增长，2015年云南出口咖啡5.5万t，比2010年的3.1万t增长82.1%，年均增长12. 7%（图1）。 从产品结构来看，云南咖啡出口以咖啡原料为主，附加值较高的精深加工产品出口比例很少。出口产品主要有两种，一是未焙炒未浸除咖啡碱的咖啡（海关税号H，2015年出口5.4万t，占云南咖啡出口量的98%;另一种是已焙炒未浸除咖啡碱的咖啡（海关税号H，2015年出口1 138.8t，占云南咖啡出口量的2%。 从出口市场看，云南咖啡主要出口市场依次为德国、美国、比利时、中国香港和法国等20多个国家和地区，分别供应给雀巢、麦氏和星巴克等世界咖啡巨头。其中，德国所占比重最大，2015年云南对德国出口咖啡2.1万t，占云南咖啡出口总量的38%（图2）。 2 自贸区中咖啡的降税处理情况 2001年以来，中国履行加入WTO承诺，对包括咖啡在内的工农产品进行了降税。根据《2016年海关税则》，中国咖啡的最惠国税率( MFN)为8%～30%。其中，未焙炒的咖啡(HH最惠国税率为8%;已焙炒的咖啡（HH最惠国税率为15%;咖啡豆荚及咖啡豆皮( H最惠国税率为10%；含咖啡的咖啡代用品(H最惠国税率为30%。 截至2015年，中国已签署14个自由贸易协定，正在商建的自贸区11个，合计涉及30多个国家和地区，涵盖中国对外贸易总额的1／4。其中，已与秘鲁、哥斯达黎加、东盟（包括印度尼西亚、马来西亚和越南等咖啡主产国）、智利和瑞士等咖啡主产国签署并实施协定，与世界小粒咖啡生产国哥伦比亚正在商谈自贸区。本文将比较分析中国在与上述国家和地区签署的自由贸易协定中咖啡的降税处理方式，从而为分析自贸区对咖啡产生的影响奠定基础。 根据海关税则，咖啡共包括6个八位税号产品。根据各自贸伙伴的咖啡竞争力及中方的敏感程度，中方对6个产品采取了不同的降税处理方式（表1）。整体来看，中国咖啡对秘鲁和哥斯达黎加两国的市场开放程度相对较低，其次为瑞士和东盟，对智利的开放程度最高，截至2015年，中国全部咖啡对智利免除进口关税。从具体产品来看，中方在自贸区中普遍对咖啡高度关注，采取了较为保守的处理方式，其中已焙炒咖啡和咖啡代用品的市场开放程度较低，或采取例外不降税处理，或采取较为长的降税过渡期，这主要是为未来咖啡产业升级留出空间。 3 自贸区建设对云南咖啡的影响 根据自由贸易协定，咖啡产品将对自贸伙伴进一步开放市场，这必将导致中国咖啡进口量增加，冲击正在成长的云