99年公务人员特种考试身心障碍人员考试 - 公职王.PDF

公職王歷屆試題 (99 身心障礙特考) 99年公務人員特種考試身心障礙人員考試 等 別：三等考試 類 科：地政 科 目：土地利用（包括土地使用計畫及管制與土地重劃） 一、市場失靈的原因為何？為了促進資源有效利用，政府對土地進行使用規劃時，產生的暴利與 剝削的現象，應如何處理？試就現行相關規定說明之。 【擬答】： 造成市場失靈之原因如下： 完全競爭市場不存在： 土地具有異質性、供給彈性小、政府使用規劃管制、市場交易資訊不完全等特性，故土地 市場為一不完全競爭市場，是造成市場失靈之主因。 外部性（外部效果；外溢效果；Externalities）： 外部性又可分為「外部經濟」與「外部不經濟」。「外部 經濟」指對整體社會有利的外部 性，即社會效益超過了私人效益，此現象導致的利益，謂之外部利益；而「外部不經濟」 指有損害社會整體利益的外部性，即個人私經 濟行為造成社會效益低於私人效益時之現 象，而此現象導致產生的成本，謂之外部成本。 公共財（Public Goods）： 公共財之定義係指當資源或財貨提供某一人消費使用時，亦同時可供其他人利用（無排他 性），且不會提高其生產成本（無敵對性），亦不會減少其供任何其他人之可利用性（聯 合消費性）。簡言之，公共財之特性係以滿足全體社會慾 望為目的之財貨或資源，例如： 國防、外交、治安、公共設施、陽光、空氣等，因此許多 公共設施之提供者，無法獲取正 常之利潤或報酬，此時應由政府負起提供者之角色。 資訊不完全（Imperfect Information）： 完全競爭市場之基本定義，係假設個別之市場參與者均擁有獲得最大利潤，而消費者亦可 獲取最大滿足資訊之理想狀態，然而現實市場經濟社會上 ，相關市場交易之資訊通常是揭 露不完全的，尤其是在私經濟體系中由於交易雙方所握有資訊的數量與品質不盡相同，將 會阻礙市場交易的調整過程及資源的最適配置，以改變供給與需求之條件。 獨占供給問題： 由於土地具有不可取代之獨占性，而公共財（例如都市中各種公共設施）之提供，需特定 之土地或空間，若未能取得所需土地，則公共財之投資興建開發，將因少數人獨占土地而 使相關公共設施無法有效率提供，此時政府可藉由徵收、 協議價購、區段徵收或市地重劃 及都市更新等手段，來消除其土地之獨占性。 處理外部性之方法如下： 矯正外部性： 外部性的存在原因是因為無論資源提供者或需求者在其市場經濟活動中並未負擔全部之成 本或享受全部之利益，因此反而將這些成本或收益中的一部份，轉嫁於市場中第三者，由 第三者來負擔或享受，造成了所謂市場失靈。故得藉由財 產權劃分界定、外部成本內部化 或協商機制及課稅等方法，以矯正或消弭其外部性。 政府提供公共財： 由於公共財具有聯合消費、無敵對性、無排他性等特性，私人往往不能獲得正常利益因此 均不願意提供，此時應由政府扮演提供者之角色。政府提供之公共財可區分為純公共財 （國防、教育、治安）與準公共財（郵政、醫療、公園、道路）。 政府建立資訊平台： 對於市場之交易資訊不完全或資訊不對稱之問題，政府往往扮演資訊提供者或建立資訊平 台之角色，當完全資訊不可獲得，政府可藉由建立相關機 制以降低市場資訊不完全所衍生 問題。 以徵收消除獨占： 共 5 頁 第 1 頁 全國最大公教職網站 .tw 公職王歷屆試題 (99 身心障礙特考) 上級所有權之行使係消除獨占現象最有效率之手段，也是最積極之作法。例如徵收或區段 徵收、市地重劃、協議價購、都市更新、課稅等手段，都屬政府之積極表現。 其他： 例如，發展權國有或發展權移轉、使用分區之規劃、容積率管制、容積率移轉、獎勵容 積、都市更新、公有土地儲備制等。 二、何謂公共設施保留地？公共設施保留地取得的方式有那些？試說明並評析之。 【擬答】： 公共設施保留地之意義： 為滿足都會生活各種需求，都市計畫會進行規劃許多公共設施用地，以利都市正常發