国家水土保持重点建设工程2013-2017年实施规划简要介绍.PDF

国家水土保持重点建设工程 （2013-2017年）实施规划 水利部水土保持司 2013年8月 汇 报 提 纲 一、 规划编制背景 二、 工程建设范围 三、 总体思路、原则与目标 四、 分区防治布局 五、 保障措施 一、规划编制背景 国家水土保持重点建设工程是我国第一个由中央安 排财政专项资金，在水土流失严重的贫困地区和革命老 区，开展水土流失综合治理的水土保持重点工程。该工 程由水利部、财政部组织，分期规划、分期实施，1983 年开始至今已实施四期，工程建设取得了显著成效。项 目区各级政府和群众强烈呼吁扩大工程建设规模与实施 范围。 2008年8月，孙鸿烈等10位院士根据科考成果，向 国务院提交了 《关于加大革命老区水土流失治理力度的 报告》。建议扩大财政部和水利部实施的国家水土保持 重点建设工程实施范围，加大革命老区水土流失治理。 之后，温家宝、回良玉等领导作出重要批示。温家 宝的批示是：要研究制定个规划。回良玉的批示是：请 水利部主动商发改委和财政部予以研究。 编制完成两个规划：2008年9月-2010年9月，根据国务 院领导批示精神，经商国家发改委和财政部，水利部和财 政部以革命老区为重点，与相关规划衔接，组织编制完成 了 “总体规划”和 “近期实施规划”。 “总体规划”：于2010年9月编制完成，规划水平年为 2020年。 “近期实施规划”：在 “总体规划”的基础上，按照 突出重点、分步实施的原则，水利部、财政部组织20个省 （自治区、直辖市）水利、财政部门，以省为单位，编制 完成了 “近期实施规划”，即 《国家水土保持重点建设工 程 （2013-2017年）省级实施规划》。2012年9月，水利部 和财政部联合进行了批复。批复的 “近期实施规划”是 2013-2017年国家水土保持重点建设工程中央财政资金和治 理任务安排的依据。 二、工程建设范围 （一）革命老区范围 根据国务院批准，民政部和财政部颁布的 《关于划分 革命老根据地的标准》，全国革命老区涉及28个省 （自治 区、直辖市），共1389个县。其中一类老区县409个、二类 老区县486个、三类老区县419个、四类老区县75个。 革命老区分布图 （二）“总体规划”建设范围  选取原则：统筹考虑水土流失状况、贫困程度和革命老 区分布，以及集中连片、工程实施延续性等因素。  选取结果：从全国1389个革命老区县中，筛选出20个省 （自治区、直辖市）的491个县纳入 “总体规划”范围。 “总体规划”建设范围 （三）“近期实施规划”建设范围 依据 “总体规划”，在多次征求地方意见的基础上， 省级5年 “近期实施规划”按照突出重点、分步实施、续 建优先、避免重复的原则，以水土流失严重、经济社会 发展滞后的一类和二类革命老区县为重点，确定河北、 辽宁、陕西、山西、江西和湖南等20个省 （自治区、直 辖市）的279个县作为 “近期实施规划”工程建设范围。 同时，为了对项目县实行动态管理，另确定了40个储备 县。  涉及5个土壤侵蚀类型区：西北黄土高原区、北方土石 山区、东北黑土区、西南土石山区、南方红壤丘陵区  分布在12个革命老区片：太行山、沂蒙山、大别山、井 冈山、遵义、洪湖、百色、琼崖、陕甘宁、晋绥、鄂豫 陕、东北抗联 “近期实施规划”建设范围 三、总体思路、原则与目标 （一）总体思路 以治理水土流失、改善农业生产条件和生态环境为目 标，以小流域为单元，山水田林路村统一规划、综合治理， 加强农业基础设施建设，有效保护和高效利用水土资源， 促进农村产业结构调整、农民增收和农村经济发展，实现 水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进老 区经济社会可持续发展，为老区全面建成小康社会奠定坚 实基础。 （二）实施原则 一是统筹规划，突出重点。优先安排水土流失严重、 经济社会发展相对滞后的一类和二类革命老区县，以及该 工程上一期续建项目县，考虑集中连片适当兼顾其他水土 流失严重的革命老区县。 二是以人为本，改善民生。把水土流失治理与经济社 会发展结合起来，培育和发展地方特色产业，实现生态建 设与经济发展的“双赢”。 三是因地制宜，综合治理。预防保护、人