城市“新区”优势产业选择及其实现的思考.pdfVIP

成1．市 “新区”优势产业选择 其实现的思考 ■宋毅成 什么是城市 “新区” 要借鉴和警惕?为什么一些良好的规划 无论政府、市民、企业都将 目光越来越多的投向城市新区。虽然 最终没能实现 ，理沦与实践的鸿沟出现 我国各城市新区所形成的优势产业不尽相同，却又都是城市经济最具 在什么地方?这几方面的经验总结为城 活力的地区。那么，若从城市产业的空间分布看，我们又当如何理解 市经济发展在理论上和实践都很有借鉴 城市新区这个概念?实际上，城市新区的兴起所造成的城市发展的新 意义。 格局和新形态，都是以产业结构的空间调整为特征的，这一过程的目 的是城市产业结构的升级和优化，这一过程带动着城市新区的形成与 城市新区的优势产业的形成 发展，也代表着城市整体经济发展方式的转变。因此在讨论前，有必 城市新区的形成作用力上看 ，市场 要以产业发展的角度，对城市新区做一个界定。 自发力量和规划引致力量同时存在。城 这里所说的城市 “新区”特指城市化过程中，城市由于空间要素 市区域内产生经济活动密度和强度的空 禀赋的差异、新兴市场的产生，或城市规划、城市产业政策的引致作 间差异 ，可能是要素参与市场配置的结 用而产生的生产要素流动、人口流动、基础设施建设、产业结构等方 果，也可能是政策主导下的产业空间的 面发生明显变化的区域。它至少具有以下某个特点，1．产业活力。形成 异化，其发展有一个前提，即城市新区产 产业的竞争优势；2．市场活力。形成有效的市场运行机制和基础设施配 生了较强的集聚效应，并可能出现外向 套服务；3．信息活力。信息化，现代化程度较高；4．城镇化进程加速， 的扩散力。 城乡统筹一体化进程加速；5．形成城市功能新区。城市新区即可能在 改革开放30年，回顾我国城市空间 原有城市地理空间基础上形成，又可能产生新的城市地理空间。而这 新产业的形成与变迁，仍然多为政府主 里i井的城市新区优势产业则是内嵌于城市总体产业分布格局中特定区 导，但市场对资源的基础配置作用正不 域内的，强调区域分工和产业关联性的，具有较强产业竞争力和创新 断提高。新古典学派认为，一个区域的增 能力的产业现象。一个地区优势产业的形成不仅使得新区内生产要素 长来自于资本、劳动和技术进步。随着城 重新配置 ，同时也导致城市 (间)区域内的生产要素重组。 市中心区 (通常表现为城市主导产业密 城市新区演变包括城市产业的空间转移导致的城市某区域性中心的 集区)和外围区产业空间分布差异的扩 地理空间的变化，也可能是城市原有空间基础上产业结构的自我更新和 大，土地、劳动力资金等要素的地区差异 升级，在此变化中经济主体 (政府、企业、居民)又分别受到不同影响。 自然会扩大，在一个地区生产的产品和 因此若从产业布局角度看，不同经济主体对城市新区的理解也有差别， 服务满足了本地需求以后 ，就需要寻求 进而对新区优势产业形成和选择造成一定反作用。政府通常以城市总体 区外的需求以实现其价值。城市内区域 发展战略出发，结合区域间城市分工和自身优势，自上而下的确定城市 间的联系也是如此，这种经济的空间性 区域内的产业布局，形成城市产业的空间异化；企业则关心城市新区规 演化构成了城市新区优势产业形成和发 划导致的区域功能的变化，以便因地制