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解决合同备案问题的三大对策来源：建筑时报时间：2012-02-17 点击：——加强合同备案管理，有效预防“黑白合同”(二)□特约撰稿朱树英　为了有效监管承发包双方按照招投标中标文件确定的实质性内容以及国家推荐使用的示范文本正确签订合同，保证备案合同能够切实履行，政府主管部门要加大行政监管力度。笔者建议：建议一：落实国家发改委56号文件的有关规定，严格控制当事人擅自改变行业交易习惯的行为国家主管部门推荐使用的建设工程施工合同示范文本中的通用条款属于行业的交易习惯，在行业内具有执行效力。国家发改委等九部委的56号文件作为行政规章，对当事人不得随意改变施工合同通用条款内容以及擅自改变无效的规定，属于行政管理性规定，其效力范围在行政管理范畴内，因此，地方政府的主管部门都应当执行国家九部委的规定，并且具体落实到施工合同的备案管理中。作为政府建设主管部门执行该规定最直接、最具体的管理就是加强施工合同备案的形式审查管理，合同备案的主管部门如果在审查中发现当事人擅自改变行业交易习惯、擅自改变示范合同通用条款的规定，完全可能退还当事人要求改正，不同意改正的应不予备案。建议二：行政主管部门进一步完善施工合同备案的操作程序　以上海为例，最近颁布的《上海市建设工程质量和安全管理条例》第57条明确规定：建设行政管理部门和其他有关部门应当对报送备案的勘察、设计、施工图审查、施工、监理、检测等合同进行抽查。抽查