城市建设用地闲置立法问题探析.pdfVIP

L一 耐已髓一鳓w 城市建设用地闲置立法问题探析 ●潘攀 (辽宁大学法学院，辽宁沈阳110036) [摘 要】文章主要探讨城市建设用地闲置产生的法律问题。对城市建设用地闲置进行分析，厘清土地闲置、建 设用地等概念，阐述当前我国法律法规对城市建设用地闲置的处理办法，并引入案例，揭示当前我国土地闲置的现 状，分析当前立法对闲置土地的处理方法并产生的实际效果，针对现行立法的不足提出了改善建议。 [关键词】城市建设用地；土地闲置；立法建议 “土地闲置”按照通俗的意思表达，是指搁置在一旁不 国人大常务委员会制定的《城市房地产管理法与土地管理 用，所以“土地闲置”可被理解为土地搁置在一旁没有被利 法》，所以对于土地闲置的定性和处理办法，《城市房地产管 用。所谓土地没有被利用，是指在一定社会生产方式下，根据 理法》与《土地管理法》有规定时，优先适用《城市房地产管理 土地的自然属性、自身规律应该被保护并使用起来，以满足 法》与《土地管理法》，当《城市房地产管理法》与《土地管理 人们的某种需求，但却没有被保护、使用或者改造，使资源遭 法》没有规定时，再分析《闲置土地处置办法。 到浪费。① (二)我国土地闲置费的相关规定 根据《闲置土地处置办法》第2条以及《中华人民共和国 因政府或政府以外的原因造成土地闲置，一年以上未动 土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)第 工开发的，《土地管理法》《城市房地产管理法》以及《闲置土 2条，城市建设用地属于国有建设用地，该地闲置有两种情 地处置办法》都规定缴纳闲置费。②《城市房地产管理法》和 况：一是按照规定的动工开发期届满后一年仍没有动工开 《闲置土地处置办法》规定缴纳的标准为出让金的20％。土地 发；二是已动工开发但开发面积与应动工开发的总面积相 管理法》规定根据省、自治区、直辖市的标准缴纳一定的土地 比，不到三分之一或者已经投资的金额与总投资相比，不到 闲置费，因为《城市房地产管理法与土地管理法均由全国 百分之二十五，并且同时要符合中止开发满一年的条件。 人大常务委员会制定，位阶相同，但根据特殊法优于一般法 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管 的规则，缴纳的土地闲置费以《城市房地产管理法》为准，不 理法》)第4条第2款、第3款，建设用地是指建造建筑物、构能超过出让金的20％。 筑物的土地。建设用地一般分为住宅、商业、物流仓储、市政 超过两年未动工开发的，土地管理法与《城市房地产 公用设施、工业、交通设施、道路广场、绿地、旅游等。本文探 管理法》规定的都是无偿收回土地，但是前提条件略有不同： 讨的对象是城市闲置的建设用地。所谓“城市”，根据《中华人 《土地管理法》第37条规定的是连续两年没有使用，城市房 民共和国城市规划法》第3条，是指国家按照行政建制的标 地产管理法》第26条规定的是满两年没有动工开发。显然 准设立的直辖市、市、镇。对城市建设用地闲置的两种不同情 《城市房地产管理法》对闲置两年土地的范围定性比《土地管 况，法律有不同的规定，下文逐一阐述。 理法》的要窄。《土地管理法》于2004年8月28日进行第二 一、城市建设用地闲置的立法现状分析 次修正。从修正的时间也能看出来，为了更好地解决社会问 题，我国法律在不断具体化。 (一)我国关于城市建设用地闲置的立法情况 但是，我国法律对已经动工开发但开发的面积占应该动 工开发的总面积不到三分之一，或者已经投资的金额占总共 我国规范城市建设用地闲置的现行立法有《土地管理 投资金额不到25％，中止开发满一年的土地闲置，没有明确给 法《土地管理法实施条例》《中华人民共和国城市房地产管 出处理意见，不仅如此，