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社会治理 充分发挥基层党组织在社区自治中的引领作用 ——以上海市静安区为例 ● 王小林 朱 翊 [摘 要] 静安区同步谋划基层党建与社区自治建设，在价值引领、整体功能和民主协商等方面发 挥基层党组织在社区自治中的引领作用。如何最大程度发挥基层党组织在社区建设中的 政治优势、组织优势和功能优势，是中国特色社区建设的关键所在。在实践中尚存在组 织体系、领导体制和服务功能上的困境，须在基层基础建设、治理能力建设和法治化建 设等方面深化党建引领、加强社区治理。 [关键词] 社区党建；社区自治；党建引领 [中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）06-0048-03 虽然“支部建在社区”是一个老课题，但随着 理的主体，主要做好自治工作，即自我管理、自我 2011年中央提出“最大限度激发社会活力”，随着 服务、自我教育、自我监督。“X”就是其他各类组 社会管理向社会治理的转型，社区建设被赋予了新 织，实践中各居民区情况不同，因而依托的各类组 的内涵和意义。作为社区建设的领导核心，基层党 织并不相同。以静安区S街道为例，地处商业繁华地 组织的领导方式与内涵也必然要发生转变。如何推 段，外资、百强企业较多，市属企事业单位较多， 进基层党建与社区建设互联互促，一方面要通过党 区域化党建资源较为丰富，因而依托社区党建联席 的建设来引领推进社区自治建设的实践，另一方面 会议开展区域化党建工作较多。而C街道以居住小区 在社区自治建设实践中不断丰富基层党建的途径和 聚居为特征，没有充沛的社区资源，因而依托居民 内涵，这也是当下中国特色社会治理的重要课题。 小社团开展自治、共治较多。因此，虽然社区治理 格局相似，然而社区发展的路径和面貌却不尽相同， 一、社区自治建设概况 社区基层党组织在社区治理中的作用也不尽相同。 以静安区的实践为例，关于社区自治的管理体 城市社区居民自治是指以城市居民委员会等社 制主要包含四个方面的制度建设：一是在街道职能 区自治组织为主要载体,以民主选举、民主决策、民 中强化对社区自治工作的管理和指导，建立了社区 主管理、民主监督为主要内容,广大群众充分行使民 自治工作部，负责居民区自治建设、居民区党建工 主权利,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自 作以及对社区各类自治组织的指导、服务等工作， 我服务、自我监督的民主过程。在实践中，社区自 加强行政支撑。二是构建了以居民区党组织为核 治并不是一个独立的领域，而是与社区治理紧密相 心、居委会为主体、其他力量支撑的“1+1+X”居 连的，是必须放在“社区治理”格局才能获得实质 民区工作格局，理顺了自治体制。三是建立健全了 意义的范畴。在上海, 居民区通常是由若干个相近 居委会和下属的工作委员会、楼组长、楼组五大员 的居住小区组成、由一个居委会管辖的居住区域。 四级组织网络，形成了居民区党总支—居委会—一 目前，已明确建立了“1+1+X”的居民区治理体系 长五大员上下贯通、左右联动的社区居委会组织体 （即狭义的社区治理）。其中，第一个“1”是“一 系新格局。四是落实了居委会工作经费，自2010年 个核心”，党组织是居民区治理的领导核心，主要