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社会治理
充分发挥基层党组织在社区自治中的引领作用
——以上海市静安区为例
● 王小林 朱 翊
[摘 要] 静安区同步谋划基层党建与社区自治建设,在价值引领、整体功能和民主协商等方面发
挥基层党组织在社区自治中的引领作用。如何最大程度发挥基层党组织在社区建设中的
政治优势、组织优势和功能优势,是中国特色社区建设的关键所在。在实践中尚存在组
织体系、领导体制和服务功能上的困境,须在基层基础建设、治理能力建设和法治化建
设等方面深化党建引领、加强社区治理。
[关键词] 社区党建;社区自治;党建引领
[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2017)06-0048-03
虽然“支部建在社区”是一个老课题,但随着 理的主体,主要做好自治工作,即自我管理、自我
2011年中央提出“最大限度激发社会活力”,随着 服务、自我教育、自我监督。“X”就是其他各类组
社会管理向社会治理的转型,社区建设被赋予了新 织,实践中各居民区情况不同,因而依托的各类组
的内涵和意义。作为社区建设的领导核心,基层党 织并不相同。以静安区S街道为例,地处商业繁华地
组织的领导方式与内涵也必然要发生转变。如何推 段,外资、百强企业较多,市属企事业单位较多,
进基层党建与社区建设互联互促,一方面要通过党 区域化党建资源较为丰富,因而依托社区党建联席
的建设来引领推进社区自治建设的实践,另一方面 会议开展区域化党建工作较多。而C街道以居住小区
在社区自治建设实践中不断丰富基层党建的途径和 聚居为特征,没有充沛的社区资源,因而依托居民
内涵,这也是当下中国特色社会治理的重要课题。 小社团开展自治、共治较多。因此,虽然社区治理
格局相似,然而社区发展的路径和面貌却不尽相同,
一、社区自治建设概况 社区基层党组织在社区治理中的作用也不尽相同。
以静安区的实践为例,关于社区自治的管理体
城市社区居民自治是指以城市居民委员会等社 制主要包含四个方面的制度建设:一是在街道职能
区自治组织为主要载体,以民主选举、民主决策、民 中强化对社区自治工作的管理和指导,建立了社区
主管理、民主监督为主要内容,广大群众充分行使民 自治工作部,负责居民区自治建设、居民区党建工
主权利,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自 作以及对社区各类自治组织的指导、服务等工作,
我服务、自我监督的民主过程。在实践中,社区自 加强行政支撑。二是构建了以居民区党组织为核
治并不是一个独立的领域,而是与社区治理紧密相 心、居委会为主体、其他力量支撑的“1+1+X”居
连的,是必须放在“社区治理”格局才能获得实质 民区工作格局,理顺了自治体制。三是建立健全了
意义的范畴。在上海, 居民区通常是由若干个相近 居委会和下属的工作委员会、楼组长、楼组五大员
的居住小区组成、由一个居委会管辖的居住区域。 四级组织网络,形成了居民区党总支—居委会—一
目前,已明确建立了“1+1+X”的居民区治理体系 长五大员上下贯通、左右联动的社区居委会组织体
(即狭义的社区治理)。其中,第一个“1”是“一 系新格局。四是落实了居委会工作经费,自2010年
个核心”,党组织是居民区治理的领导核心,主要
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