上海城管执法体制改革中条块关系的磨合与优化.pdfVIP

社会治理 上海城管执法体制改革中 条块关系的磨合与优化 ● 郑 伟 [摘 要] 上海新一轮城市管理综合执法体制改革在进行执法权横向集中的基础上，将改革重心聚 焦在了城管执法权的下放上。执法权下放后条块关系出现了能力对接、权限对接、信息 对接等问题，应注意处理好综合执法合法性与可行性的关系、专业执法与综合执法的边 界关系、综合执法权力下放与基层政府对接的关系，建立健全资源整合、职责清晰、权 责一致、权威高效的城市管理综合执法体制机制。 [关键词] 城市管理；综合执法；体制改革 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）06-0045-03 为加快建立健全资源整合、职责清晰、权责一 的新型条块关系在横向和纵向这两个维度均得到了 致、权威高效的上海城市管理综合执法体制，努力 初步调整和确立，为今后加强基层治理指明了依据 提升城市管理水平，上海新一轮城市管理综合执法 和方向。 （一）横向维度。 体制改革在进行执法权横向集中的基础上，将改革 上海本轮综合执法体制改革 重心聚焦在了城管执法权的下放上。由原先“向上 将区县城市管理行政执法局、绿化和市容管理局分 对口”逐步转变为“向下对应”。城管执法权下放 开，单独设置为区政府工作部门，主要承担区域内 以后，相应的条块关系（主要是区级层面城管执法 城市管理行政执法工作，并负责对街镇城市管理行 部门与各街镇之间的条块关系）发生变化，“条” 政执法工作进行指导监督。同时把分散在房管局、 的职能进行了收缩，“块”的职能则因之得到强 建交委、发改委等部门的相关执法事项和行政执法 化，城管执法局与各街镇之间的条块关系呈现出一 权限，集中移交给新成立的城管执法局集中行使， 种新的制度安排。 由原先各部门的分散执法向综合集中执法转变，正 式实现综合执法部门与职能管理部门的适度分离。 一、上海城管执法体制改革的操作维度 区县城市管理行政执法局的行政编制、领导职数、 在改革和完善城管执法体制的过程中，结合街 内设机构等按照精简、高效的原则核定，所需行政 和镇这两种不同体制的实际情况，实施两种管理方 编制在区县机关行政编制总额内调剂。此外，在外 式。一是“镇属、镇管、镇用”的乡镇模式。即将 部的联动与合作上，本轮执法体制改革还结合街道 区县城管执法局派驻在乡镇的城管执法中队调整为 体制改革和街镇网格化综合管理中心建设要求，建 乡镇政府直属的行政执法机构，人、财、物全部划 立以城管为骨干，公安为保障，相关职能部门派出 归到乡镇管理，并以乡镇政府名义执法；二是“区 机构、执法单位共同参与的联动工作机制和相对稳 属、街管、街用”的街道模式。街道隶属政府派出 定的联勤队伍，旨在进一步完善城市管理综合执法 机构，不具行使相对集中行政处罚权限，仍以区城 工作机制，最大程度激发执法效能与水平。 （二）纵向维度。 管执法局名义执法，人、财、物管理全部交由街道 权力下放是本轮综合执法体