非法采矿适用共同犯罪的理论辨析.pdfVIP

辽宁公安司法管理干部学院学报 康纪田 (湖南娄底行政学院，湖南 娄底417000) 非法采矿适用共同犯罪的理论辨析 摘 要：未取得采矿许可证擅自开采矿产资源，通常需要多人从各个不同方面有意配合，才能形成整体的开采行为。在非法开采 方面，土地承包人的土地流转、矿产原料的运输和加工、提供火工品和电力、政府官员的默契等，都属于非法开采的共同行为。各 自行为单独起来可能不构成犯罪，整体分析时则构成犯罪。共同犯罪分为两种：紧密关系的必要共同，称为“完全共同”犯罪，只能 定一罪；松疏关系的相对共同，称为“部分共同”犯罪，可以定数罪。 关键词：矿业；非法采矿；共同犯罪 【中图分类号：DF462 【文献标识码：A 【文章编号：1009—1416(2012)04—15—03 【收稿El期：2012—09—02 【作者简介：康纪田(1957一)，男(汉族)，湖南新化人，湖南娄底行政学院法学副教授，主要从事矿产资源法研究。 一 、 遏制非法采矿缺乏刑事惩罚的 由辩解自己行为的合理性，又以各种手 河北省迁安市闰家店乡东峡口村村 震慑力 段应对政府的运动式打击，结果是治不 委会，与西峡口铁矿老板郑某签订一份 随着经济的迅速发展、资源的迅速 胜治。 《二选排废料场地租赁协议》，约定由东 升值，全国范围的非法采矿现象层出不 究其原因，在于行政打击无能为力 峡口村提供所辖剪子沟137．3亩土地，给 穷。据媒体报道，在2010年，厂西“平南 时，有威慑力的刑事打击不到位。当非法 西峡口铁矿老板郑某作第二选场排废料 县委、县政府在全县迅速掀起集中彻底 开采国有矿产资源能获得诱人的收益时， 场地。但在签订该场地租赁协议后的第5 整治矿产开发秩序大行动：成立了打击 又当遏制非法开采的行政措施压不住诱 天，双方对场地租赁“用途”进行了变更： 非法开采稀土矿领导小组，由县委书记、 人收益的 中动时，非法开采者追求诱人收 原来拟用于当废料场的土地变更成开采 县长任组长，亲自指挥，县四家班子相关 益的心理，可以置象征性违法成本的行政 铁矿石的土地。并约定由西峡口铁矿老 领导任副组长进行现场指挥，制定具体 措施于不顾。这就说明，应当加大开』法打 板郑某一次性支付东峡口村委会租金l5 方案，成立打击非法采矿现场工作组、纪 击力度，让非法采矿者提高违法成本。而 万元。后因铁矿石价格上涨较快，又签了 检监察专案组、公安经济犯罪侦查专案 在实践中，《刑法》早就制定了“非法采矿 一 份有关补偿的协议，由西峡口铁矿老 组等三个工作小组，明确职责，落实责 罪”并且已进行了修正，但总嫌打击不到 板郑某向东峡口村委会支付补偿金20 任；安排专项经费打击非法采矿，连续组 位。问题的关键又在于，非法采矿罪的适 万元。为此，西峡口铁矿郑某共向东峡口 织了5次全县性的集中整治大行动，出 用中忽视了对共同犯罪的合理打击，因而 村委会支付35万元，其中1O万元由东 动了2000多人次组成联合执法队”。_1l政 缺乏刑事领域里的综合治理。 峡口村委会上缴至闫家店乡政府。此后， 府全力以赴，利用行政手段打击非法采 西峡口铁矿老板郑某非法开采铁矿石， 矿的决心和力度，应当是无可指责了。 二、“完全共同”行为的非法采矿犯罪 导致该土地上的板栗树等经济林木被 可是，各级政府每年集中力量进行 遏制非法开采，防止行政手段取代 毁，土地又无法复耕和复栽，而且乡里的 专项行动，数次出重拳打击非法采矿，不 刑事手段，应以刑事手段为主。然而在刑 干部和村干部有人参与其中。 但没有遏制非法采矿现象反而有增无 事领域里，整体性和系统性惩治，是遏制 针对以上问题，村民推出代表向迁 减。往往工作组一离开非法采矿点，非法 非法开采的关键：局限于非法采矿罪和 安市有关单位反映，均未得到答复。村民 采矿行为立ROI~复原来状态。一些人以 单人行为犯罪，不能从根本上惩治非法 联合签名并按手印形成书面材料，反映 农地出租、土地改良、房屋改造、挖排水 开采行为。