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内蒙古“十三五”经济社会发展目标及指标体系探究 　　“十二五”中后期，在复杂多变的国际大环境下，我国经济进入了以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态，内蒙古经济发展也呈现出新的变化趋势。如何顺应国内外发展环境新变化，实现内蒙古经济持续健康发展和社会和谐稳定，需要我们在客观评估内蒙古经济增长潜力的基础上，结合“十三五”时期发展环境及趋势，提出符合内蒙古新阶段发展要求、体现新常态发展理念和发展模式的规划目标。 　　一、内蒙古“十二五”规划目标完成情况及“十三五”时期经济增长潜力评估 　　(一)内蒙古“十二五”规划目标完成情况 　　根据目标完成度方法评价结果，《内蒙古“十二五”规划纲要》制定的经济社会发展主要指标完成情况较好，其中，进展良好及以上程度的指标23项，占指标总数74.2%。从指标类别看，资源环境类指标完成情况最好，经济发展和人民生活类指标完成较好，科技教育类指标完成情况较差。从指标属性看，约束性指标完成情况较好，预期性指标完成情况相对较差。 　　(二)内蒙古“十二五”中前期经济增长的主要支撑点 　　从产业看，第一产业对经济增长的基础性支撑作用较为稳定，第二产业特别是工业为内蒙古经济增长的主导力量，第三产业对经济增长的支撑作用逐年下降。2011-2013年，第一产业对经济增长的贡献率稳定在4%左右;第二产业对经济增长的平均贡献率为66.96%，支撑经济年均增长7.86个百分点，其中，工业对内蒙古经济增长的平均贡献率为60.57%，支撑经济年均增长7.11个百分点;第三产业对经济增长的平均贡献率为29.27%，支撑经济年均增长3.44个百分点。 　　从需求看，投资是拉动内蒙古经济增长的关键因素。“十二五”以来，投资对内蒙古经济增长表现出强劲的拉动作用，总体呈走高趋势，消费对经济增长的贡献趋降。2011-2013年，内蒙古投资对经济增长的贡献率均保持在80%以上，明显高于全国平均水平。同期，消费对经济增长的贡献率仅为37%左右，低于全国平均水平15个百分点左右。 　　(三)经济增长潜力分析 　　1.产业发展趋于均衡，但工业仍是支撑经济增长的主导力量。一是随着农牧业规模化、集约化、标准化和产业化进程加快，农牧业基础地位将进一步巩固，预计“十三五”期间第一产业年均增长3.5%左右。二是工业经济仍将处于主导地位，传统能源工业经济增长带动力趋弱，但工业结构优化有望取得新进展，对工业效益提升形成有力支撑。“十三五”期间，受市场需求和国家产业政策影响，内蒙古煤炭、冶金、传统化工增长将有不同程度回落。但随着自治区“五大基地”建设推进，清洁能源、新型煤化工、农畜产品加工等产业将迎来较快增长。预计“十三五”期间第二产业、工业增加值年均分别增长9.5%和10%左右。三是服务业稳定发展，内部结构持续优化。“十三五”时期，随着《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《关于加快科技服务业发展的若干意见》等政策的进一步落实执行，我区服务业发展环境持续改善。而且，工业化、城镇化进程加快将推动我区消费结构提档升级，新技术、新商业模式在服务业领域的广泛渗透和运用，促使内蒙古服务业步入提质升级轨道，发展空间得到进一步拓展。此外，随着国家“一带一路”和自治区“一堡一带”建设的稳步推进，内蒙古对外开放不断推进，也将带动我区服务贸易快速发展。预计“十三五”期间服务业增加值年均增长7.5%左右。 　　2.需求结构趋于改善，投资、消费拉动更加协调。投资对经济增长发挥关键性作用。“十三五”时期，内蒙古仍处于工业化、城镇化快速推进期，新兴产业基础薄弱，基础设施尚需完善，城乡公共服务有待进一步健全，全区仍有较大的投资需求和空间，一批重大项目的建设将带动投资稳定增长。另外，随着促进民间投资各项政策的深入落实，我区民间投资潜力将得到释放，资金保障进一步加强。 　　消费拉动经济增长的基础性作用将得到巩固。“十三五”时期，我国城乡居民消费需求不断升级，消费市场潜力巨大，处于潜力释放的历史拐点。国家将坚持需求管理和供给管理并重，提高居民收入，优化消费环境，完善社保体系，培育新兴消费领域，消费的经济主导地位将被进一步确立。另外，国家和自治区将持续加大对新型消费的培育力度，拓展消费领域，我区潜在消费需求将逐步得到释放。 　　3.重点领域的改革攻坚将为经济发展注入持久动力。“十三五”时期，我国将以建立“规范、高效、公平”的社会主义市场经济体制为根本目标，以理顺政府与市场以及政府、企业、社会的关系为核心，纵向深化关键领域改革。随着改革的深入推进，我区市场经济体系更趋开放、有序，经济发展的活力将被进一步激发，经济增长的内生性动力会显著增加。 　　4.新型城镇化和统筹城乡发展一体化将成为推动内蒙古经济平稳增长的重要引擎。城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要