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发达国家技术转移机制及对我国借鉴 　　[摘 要]技术转移是实施自主创新战略的重要内容，是企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节。世界发达国家技术转移的管理体系各不相同，但其国家政策支持环境相对完备，服务机构类型多样，研发体系资源丰富，可以在技术转移机制构建及运行方面为我国提供相应的借鉴。为此，我国应充分发挥政府的引导作用，加强技术转移服务机构的功能定位，引导企业加大创新力度，提高技术转移过程中的产业化意识，以尽快完善我国技术转移机制，加快我国技术转移事业发展步伐。 　　[关键词]技术转移;服务机构;技术转移体系;产业化;科技创新 　　当今社会，技术创新和经济全球化进程进一步加快。是否具有完善的技术转移机制、能否快速进行创新技术产业化，已经成为衡量一个国家经济社会能否可持续快速发展的重要指标。当前如何推动我国科技成果转化、快速实现科学技术产业化，是我国“十三五”期间面临的重大课题。通过分析与借鉴国外主要发达国家的技术转移体系与运行机制，尽快完善我国技术转移机制，加快我国技术转移事业发展步伐，成为当务之急。 　　一、发达国家的技术转移管理体系 　　(一)集中管理体系 　　实施技术转移集中管理体系的国家，一般都设有专门负责技术转移的政府部门，并在全国各地设有技术转移工作机构以负责执行和实施国家的技术转移计划[1]。如，法国政府设有研技部，负责全国科技政策的制定和协调;英国设有国家级大学技术转移协会，负责指导和管理全国大学和科研机构的技术转移活动;韩国设有知识经济部，且每3年出台一个“技术转移与产业化促进计划”，意在建立全国性技术转移与产业化支撑体系。2014年，韩国朴槿惠政府为促进经济和就业增长，提出了构建“创造经济”的规划，并将技术转移及产业化列入创造经济实现的核心课题。 　　(二)分散管理体系 　　采取技术转移分散管理体系的国家，中央政府一般只负责制定有关技术转移政策和法律环境建设，技术转移的具体工作由地方科研机构和大学设立的技术转移中介来执行[1]。例如，日本政府在宏观科技管理方面成立了两个机构，一个是内阁府下设的“日本综合科学技术会议”，以抓宏观政策为工作重点;另一个是文部科学省，其职责是根据政府确定的科技综合战略和方针制定各省厅统一实施的科技政策，制定和推进调整研究开发计划，确保学术和科学技术研究的协调和综合性[2]。日本的一些大学和科研机构设立有专门的技术转移办公室(TLO)来负责具体的技术转移工作。虽然在日本的整个技术转移服务体系中，主要组成部分包括政府、大学以及民间力量，但是，日本政府的引导作用十分重大。 　　(三)混合管理体系 　　实施混合管理体系的国家，一般既有专门负责管理技术转移工作的政府部门，也依赖由地方科研机构和大学设立的技术转移中介来实施具体的技术转移工作。例如，美国国会明确界定了联邦实验室、大学等非营利组织的技术转移职责;美国联邦政府则设立国家技术转移中心，促进政府资助的科研成果向产业界转移，并在商务部里建立技术管理机构，负责对技术转移工作的指导[3]。又如，德国联邦教育研究部(简称“联邦教研部”)是德国政府的科技宏观管理部门，主要负责制定科技政策，进行宏观管理。同时，除高校和研究所外，德国政府根据各个地区和经济的需求设立技术转移机构，并且建立科技成果和人才情报网络，为高校、研究所和企业搭建一个沟通和技术转移的平台。 　　二、技术转移的国家政策环境 　　(一)技术转移法律机制 　　合理健全的技术转移政策法规是建设创新型国家的基石，更是技术转移的制度环境基础。美国、德国、日本、英国、韩国等发达国家都十分重视技术转移法律法规的建设，并将其作为提高国家竞争力的重要战略组成部分。 　　1980年以来，为提升国家竞争力，促使技术成果转化，美国联邦政府出台了包括《史蒂文森-怀特技术创新法案》和《拜-杜法案》在内的20多部与技术转移有关的政策与法案，目的就是要规范国内技术转移行为，鼓励技术转移的实施。美国出台的一系列法律法规不仅针对性及可操作性强，且细节要求多，涉及技术转移过程中的各个部门和环节[4]。 　　日本大力效仿美国确立技术转移法律法规的做法，通过20多年的逐步完善，已经形成了一套鼓励开发创新，且能有效保护知识产权的法律体系。日本的技术转移法律体系完整细致，并与制度、计划、政策等辅助系统相结合，执行力刚硬，效果显著。 　　韩国政府为鼓励和实施技术转移也制定了一系列法律法规，并从2000年起，每3年制定技术转移中期推进目标和计划。韩国已经实施5个技术转移与产业化推进计划，其背景、任务各不相同，但在政府引导和扶持、保障方面的基本做法是一贯的。韩国的“第1次技术转移与产业化促进计划(2001―2005年)”，旨在制定技术转移促进法，设立技术交易所并构建技术情报网等基础设施;“第2次技术转移与产业化促进计