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唐山市公共服务业发展现状及对策创新机制 　摘要：唐山市地处环渤海湾中心地带，是河北省下辖的沿海重工业地级市，发展前景较好。唐山市的公共服务业随着经济实力的增强也在不断发展，但是依旧存在问题，对唐山市公共服务业的发展进行进一步研究并提出发展的对策和建议，对增强唐山市产业发展及提升京津唐经济区的整体辐射带动作用具有重要意义。 　关键词：唐山市；公共服务业；公共服务 　公共服务业提供的公共产品与服务分为两种类型：一种是纯公共产品，另一种是准公共产品。纯公共产品是诸如基础教育、公共医疗卫生、公共交通、医疗保险等公共产品，是政府向全体人民提供的公共服务。准公共产品是诸如供水、供电等经营性的公共服务。 　一、唐山公共服务业发展现状 　（一）政府公共管理 　近年来，唐山市政府制定了一系列切实有效的应急管理机制，为打造服务型政府和社会和谐发展奠定了坚实的基础。以古冶区为例。唐山市古冶区是依托开滦煤矿建立起来的具有百年采煤历史的老工矿区，现在境内有开滦、唐钢等市属以上企业22家。作为资源型老矿区，强化政府职能转变，积极探索和推进社会管理创新，率先开展了县区级应急管理平台体系建设实验示范工作，将应急处置、科技防范（社会治安）、城乡管理、便民服务（12345市民热线）和作风效能督察“五网合一”，构建了“智能集成式”应急管理体系，初步形成了以区委领导、区政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，协调、调度、指挥全区各职能部门和开滦、唐钢等驻区大企业协调联动的社会管理体制，打造了24小时不下班的服务型政府，为唐山和谐发展奠定了坚实的基础。 　2013年10月1日起施行的《唐山市城乡规划条例》，旨在加强唐山的城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善市民的居住环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。在财税增收难度持续加大的情况下，市财政安排民生支出64.5亿元，占公共财政预算支出的73.2%。2014年唐山市将突出民生改善和社会建设，加快提升人民群众的生活质量和幸福指数。唐山市财政安排民生和社会事业资金73.1亿元，占公共财政预算支出的77.1%，重点围绕就业、安居、养老、健康、公共服务、社会保障等方面，实施一批民生项目，切实解决好群众关心关注的热点难点问题。 　（二）基础教育 　唐山市地处环渤海中心地带，拥有各级各类学校（含幼儿园）2142所，在校生（含幼儿）120万人。近年来，唐山市有400多所义务教育学校实施“结对子”，城区95所相对薄弱中小学校由名校兼并，实现了城市义务教育资源的优化。唐山市制定出台了《关于幼儿园标准化建设的实施意见》，对规划设计、园舍建设、活动场地、玩教具配备、后勤保障等方面做出明确规定，确保“建设一所，规范一所，达标一所，使用一所”。 　2013年，为解决农村儿童入园难、入园贵的问题，唐山市将实施学前教育“双百”工程（即利用农村闲置校舍改建幼儿园100所，在农村小学增设附属幼儿园100所）列为为民办实事工程之一。截至去年12月27日，共开工266所，完工237所。学前教育“双百”工程的顺利完成，极大地改善了唐山市农村幼儿园的面貌，提升了办园水平，提高了学前教育的普及程度，使唐山市学前3年入园率提高到91.2%，高出全省23个百分点。 　2014年，唐山市将加快推进各类教育均衡发展，实施名校、名师、名校长工程，抓好新开滦一中等重点项目建设，优化整合高等教育资源，科学布局初中、高中教育，努力打造教育强市。 　（三）公共卫生 　唐山市卫生系统深入贯彻两会精神，紧紧围绕让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病四大目标，深入开展“树名医、建名科、创名院”活动，推行全市医疗机构“一卡通”，提高新农合筹资标准，年内新工人医院、新妇幼医院正式投入使用。 　唐山市注重全面加强卫生院（室）基础设施和标准化建设。2005年开始，市县两级财政累计投入⒈54亿元，对没有达到省级标准的135所乡镇卫生院进行了改造，改扩建面积达15万平方米，增加床位544张。到2007年唐山市乡镇卫生院全部达到省颁标准。到2008年9月底，唐山市新建和改造村卫生室748个，村卫生室总数达到5556个，占行政村总数的100%，极大方便了农民群众就医。2013年，唐山市乡村卫生服务一体化覆盖率达到100%，新工人医院、新妇幼医院建设进展顺利。唐山市委、市政府出台了《唐山市关于加强乡镇卫生院人才队伍建设意见》，对引导鼓励医疗卫生专业高等院校毕业生到乡镇卫生院就业提出了优惠政策，对增强乡镇卫生院发展后劲，提升服务水平起到积极作用。 　（四）医疗保险 　唐山市市人大代表、市卫生局局长、市人口计生委主任李建新表示，市卫生系统将深入贯彻两会精神，紧紧围绕让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病四大目标，科学推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管