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城乡居民养老保险制度整合中新型农村保险几个方法 　1 问题的缘起 　1.1 新型农村养老保险制度兼容性的含义 　新型农村养老保险的制度兼容性，指新型农村养老保险制度内部诸要素之间以及新型农村养老保险制度与其他养老保险制度之间的配合程度。新型农村养老保险制度与其他养老保险制度之间的配合程度称之为该制度的外部兼容性，新型农村养老保险制度内部诸要素之间的配合程度，称为该制度的内部兼容性。 　1.2 新型农村养老保险制度兼容性问题的历史源流 　新型农村养老保险制度的建立以2009年9月1日国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为标志。该指导意见要求首先在全国覆盖面10%的地区进行试点，并最终在2020年实现全国范围内的全覆盖。2012年，新型农村养老保险制度已实现了全覆盖，提前8年完成了该指导意见提出的任务目标。 　在此基础上，2011年6月7日国务院颁布《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，城镇居民养老保险制度面向全国推广，并已于2012年实现了全覆盖。 　2014年2月21日，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见以下简称《意见》。》，2月24日，人力资源与社会保障部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》以下简称《办法》。，这两个重要文件的印发，标志着中国城乡居民养老保险制度走上了统一制度框架之路。 　1.3 新型农村养老保险制度兼容性问题的复杂性 　国务院提出统一城乡居民养老保险制度的总体任务之后，我们必须清醒地认识到，由于城乡两个居民养老保险制度的建立时间都不长，无论是两个制度的内部兼容性问题还是外部兼容性问题外部兼容性问题将另文专述。都尚未彻底解决。从完善中国社会保障制度总体框架的角度看，两个制度的合并是非常必要的，但如果解决不好制度兼容性问题，势必会严重影响合并后制度的总体效能。 　在两个制度合并之后，探讨新型农村养老保险制度兼容性问题似乎应直接升格为探讨统一的城乡居民养老保险制度的兼容性问题。但统一的城乡居民养老保险制度目前尚在整合过程中，预计于2020年建成，因此，在两个旧有居民养老保险制度合并、整合的过程中难免会存在各种各样的冲突和不协调，亦即会面对不同程度的制度兼容性问题。本文仅探讨内部兼容性问题。 　2 新型农村养老保险的制度框架及制度的内部兼容性问题 　2.1 整合前新型农村养老保险的制度框架 　整合前新型农村养老保险制度框架包括的三个组成部分。 　第一，筹资机制。 　新型农村养老保险制度针对的对象是16岁以上未参加城镇职工养老保险的农村居民，其基金来源于三个主体：参保人、集体和政府。其中的参保人个人缴费划分为100到500五个年费档次，参保人可自愿选择缴费档次。集体主要是有条件为参保人提供资助的村集体。政府对基金投入的原则是，中央政府和地方政府按照一定的规则共同补贴参保人。 　第二，待遇机制。 　上述来源所筹集的资金，除中央政府确定的基础养老金外，其他资金全部进入参保人的个人账户，多缴多得，财产个人所有。对于已经达到60岁的农村老年居民，中央政府确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况对长期缴费的参保人加发养老金，加发部分的资金由地方政府出资。制度实施时，未享受城镇职工养老保险待遇的农村老年人口，无须缴费直接领取养老金。 　第三，管理机制。 　参保人信息统一纳入社会保障信息管理系统（“金保”工程），由各地方社会保险管理部门统一管理。基金严格执行收支两条线管理原则，单独记账、核算，按照有关规定保值增值。管理部门的公务开支纳入地方财政预算，不从同级基金中支取。 　2.2 整合前新型农村养老保险制度的内部兼容性问题 　整合前，新型农村养老保险制度独立运行，由于制度框架要素的设计总体合理，制度的内部兼容性较好，却仍然存在一些兼容性问题。 　第一，筹资机制方面。 　村集体仍然被列为资金来源，不同的村集体对农村居民的养老保险投入能力相差很大，这样会使得生活于不同村集体的农村居民未来在享受养老保险时出现待遇差别。比如，经济能力很强的村集体，对所属村民的养老保险投入能力强，但却往往缺乏动力，因为他们会觉得与其大规模向社会保障投入而被“被平均”不如自办养老福利。而另一些村集体的经济能力很弱甚至负债累累，它们无力为所属农村居民做任何形式的投入，这就使得新型农村养老保险很难在现实中秉持社会保障的公平原则。 　同时，养老保险的政府投入主体为中央政府财政和地方政府财政。中央政府财政及时、足额投入资金的能力很强，而地方政府财政的投入能力各省市自治区、各地市县的差别很大，一些财政能力不足的地方政府，无力全额投入又不得不完成投入。就会存在地方政府为新型农村养老保险制度执行过程中设限以降低给付压力的可能，这就很