发达地区县域农村全面建设小康社会几个基本问题.docVIP

发达地区县域农村全面建设小康社会几个基本问题全面建设小康社会，实现社会主义现代化，最艰巨、最繁重的任务是解决“三农”问题。农业和农村经济发展不上去，农民生活得不到明显提高，就无法实现全面建设小康社会的目标。发达地区县域农村全面建设小康社会在我国全面建设小康社会进程中肩负着十分重要的历史责任。因此，要以科学发展观为根本指针，明确目标定位及责任，更好地发挥示范和引领作用。 一、发达地区县域农村在全面建设小康社会中的定位 发达地区县域农村在我国全面建设小康社会进程中的定位是实现“两个率先”，即“率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化”。所谓率先发展，就是在深化改革、扩大开放中先行一步，率先转变经济发展方式，为实现经济社会又好又快发展提供制度保障、开辟发展道路。发达地区县域要在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化，其理论依据是：小康社会建设进程和实现现代化的进程一样，都是一种不平衡的发展过程。具体表现为两种含义的不平衡性：一是不同时期发展的不平衡，二是不同地区发展的不平衡。所谓不同时期发展的不平衡，就是邓小平同志在上个世纪90年代提出的“力争隔几年上一个台阶”的“台阶式”发展战略。所谓不同地区发展的不平衡，就是邓小平同志在改革开放之初就提出的允许一部分有条件的地区先富起来、先发展起来的政策。党中央在上个世纪90年代中后期就提出了沿海地区有条件的要继续加快发展，努力率先基本实现现代化的战略思想。我国地区差距大，各地在实现现代化进程中必然有先有后，在一定时期内现代化和全面小康的实现程度必然有高有低。 发达地区县域在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化，其实践依据是：发达地区县域可以而且有条件率先实现现代化。经过改革开放30年的改革和发展，东部地区的财力和经济实力迅速壮大，经济发展的水平远远高于其它地区。据统计，2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17％；而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为25000亿元。经济总量超万亿元的省份，全部集中在东部沿海地区，东部地区人均GDP是西部地区的2.2倍。 二、发达地区县域农村在全面建设小康社会中的历史使命 在中国的四大经济板块中，东部沿海地区经济发展速度最快，最具活力、潜力和创造力，这里曾贡献了具有鲜明时代特色的“东部速度”，为全国的经济建设做出巨大贡献。但是，进入新世纪新阶段，东部地区正普遍面临能源、水资源消耗严重，土地资源紧缺、发展空间狭窄，环境容量透支等一系列问题。如何实现“速度东部”到“效益东部”的转变，成为新形势下摆在东部地区面前的重大课题和首要任务。 (一)在转变经济发展方式上率先 转变经济发展方式，就是要依靠科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。因此，转变经济发展方式，关系到发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新，实质上是解决如何发展得更好的问题。 首先，发达地区县域要加快经济结构调整步伐，促进产业结构优化升级。一是加快改造传统制造业，提升其技术水平和竞争力。大力开发和使用资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进适用技术，加速淘汰落后设备和工艺。二是加快发展现代服务业。三是加快发展高新技术产业。四是提升在全球产业价值链的地位，尽快从低附加值的组装生产向产业链的上游升级。 其次，发达地区县域要加快统筹城乡发展步伐，推进城乡一体化建设。结合发达地区县域实际，不能就城镇抓城镇，就新农村抓新农村建设，要率先建立以工促农、以城带乡、一体发展的新机制，重视城镇群和城乡一体化规划建设，大力建设新县城，着力建设新城镇，努力建设农村新社区，从而形成城镇带农村、农村促城镇的良好局面。 第三，发达地区县域要加快建设资源节约型、环境友好型社会步伐，促进人与自然和谐发展。一是以节能、降耗、减排、增效为切入点，在抓好工业节能降耗的同时，更加重视建筑业、交通运输业、公用事业、政府机构和居民生活等领域的节能降耗。二是鼓励开发应用先进节能技术、回收再利用技术和环保技术。三是抓节能减排的责任落实和执法监督，形成全社会节约资源的消费模式。如山东省把节能减排工作列入了政府换届政绩考核，对完不成年度减排任务的实行“一票否决”。四是加快推广各种循环经济模式，以最小的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。东部沿海地区经济基础好、能源需求量大、科研技术密集，老百姓的消费能力强，对改善环境的愿望也格外迫切。因此，东部沿海地区在能源规划和经济建设中要优先考虑发展可再生资源，制定适合当地情况的优惠扶持政策，大力发展相关技术和装备制