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哈大齐工业走廊一体化理论新视角【摘要】 黑龙江省提出建设哈大齐工业走廊的战略构想，在黑龙江省情、政情的基础上，研究哈大齐工业走廊区域经济一体化问题具有重大的实际意义。本文以区域经济一体化思想为主线，以哈大齐工业走廊建设为对象，分析区划经济和区域经济一体化相关理论，将区域经济一体化理论、复合行政观点，引入到黑龙江省哈大齐工业走廊区域经济一体化的实证研究。 【关键词】区划经济 一体化 哈大齐工业走廊 复合行政 区域经济一体化卓有成效地推动了世界经济的大发展，并成为全球一种突出的趋势和现象。当前，我国的经济发展战略，出现从区划经济向区域经济的重大转折，即以城市群为中心的区域经济一体化。但我国由于长期受传统计划经济的影响，目前仍以区划经济为主。 目前，黑龙江省正在实施哈大齐工业走廊开发建设战略，这是黑龙江省实现区域经济一体化的重大战略举措和步骤。通过哈大齐工业走廊的开发建设，进行资源、资产、产业等方面整合与优化重组，充分发挥走廊的比较优势，建立跨市区的特色产业带，共同做长产业链，形成产业集群，通过区域互动，拉动黑龙江经济的整体发展，振兴黑龙江老工业基地。本文所述命题正是在这样的背景下提出的。 一、哈大齐工业走廊区域经济发展中存在的问题 哈大齐工业走廊是我省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、基础设施配套最好、科技人才优势明显、可供开发利用的土地资源丰富的综合经济功能区。因此，哈大齐工业走廊在黑龙江省的经济发展中具有举足轻重的地位，但是走廊批建两年来在区域协调发展中凸显出“行政区经济”，阻碍三市资源有效配置及政府、企事业单位办事效率不高，“经济边界”产生的要素分割化，产业结构趋同化。 1、区域内的行政区划界限影响经济的整体发展 各市政府具有强烈的属地经济观念。在竞争中，各市政府为了发展本市经济，解决自己的劳动就业，往往把行政边界作为“经济边界”，通过各种手段有意识地限制地方财政投入到其他行政地区，使三市财政资金不能有效利用。同时也阻碍要素的跨行政区流动，人为地分割要素市场，不能形成区域性有序竞争的统一市场，对内开放远远滞后于对外开放。另外，由于市场尚未完全发育成熟，政府在资源配置过程中仍然起着重要作用。三市政府把行政中心作为经济中心的思想使资源配置等级化，难以提升经济中心的地位，经济辐射面的程度也受到制约。 2、区域内产业结构同化严重 由于中国目前的政治体制，官员的升迁与政绩相关，而政绩往往以各地的经济指标完成情况来衡量，所以，各市政府往往忽视各自比较优势的差异和产业升级的规律，竞相发展价高利大的产业，造成重复建设和地区产业结构趋同。例如哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市，都主要以电子信息、新材料、医药工业、食品工业、农副产品深加工工业等为支柱产业。各市政府机关的职能、目标和任务大同小异，各自为政，以自我为中心，直接导致产业结构的雷同，结构区分不明显。容易产生区域内的恶性竞争，缺乏产业特点，造成产业系数高度相关，严重影响经济资源的合理配置。 3、区域内缺乏权威的综合性协调组织机构 在现有的制度框架下，各园区管理机构比较松散，人员队伍不够稳定，政府行政成本高、企业间交易成本高、区域发展成本代价大，并且由于“行政区经济”的壁垒造成各地方政府及企业不能及时沟通，一定程度上影响了工作推进。区域内部资源配置、项目选择、资源整合、产业链形成等方面缺乏统一的哈大齐工业走廊整体发展战略规划，所以区域内缺乏一个跨市的组织机构。 4、体制扭曲，市场发育不完善，经济活力不足 由于经济体制改革进程相对迟缓,计划体制对经济发展和产业结构调整的影响与制约比较严重,市场功能所发挥的作用尚显弱小,运行机制所表现的层次比较肤浅,市场发育很不完善。就市场主体而言，非国有经济发展大大落后于全国的平均水平，国有经济传统的管理模式窒息了经济的活力。民间投资主体缺乏，生产要素流动不充分，产业进入退出受到限制。不充分的竞争环境进一步加剧了国有经济竞争力低下，区域经济活力不足。哈达齐工业走廊的建立带有明显的政府导向性。 5、资金短缺，技术创新能力不足 资金短缺和技术创新能力不足是阻碍哈大齐工业走廊开发建设的又一关键的因素。由于自然环境和经济社会发展环境等客观因素，使得其在聚集资金和人才方面处于不利地位。 二、解决哈大齐工业走廊“行政区经济”的探讨 1、行政区划不能解决“行政区经济” “行政区经济”是一种由计划经济向市场经济转轨过程中出现的特有现象。“行政区经济”主要通过行政区划表现出来的，传统的解决思路是对现在的行政区划进行调整，代表性的观点是通过行政区划的升格、合并、兼并来解决此问题。但是，调整成本很高，更会降低政府的行政效率，还会对社会、经济、政治的发展产生诸多不良影响。