完善失业保险制度 促进就业再就业功能.docVIP

完善失业保险制度 促进就业再就业功能一、失业保险制度设计与执行中的问题 1.覆盖范围。《失业保险条例》将城镇企事业单位覆盖在失业保险的参保范围之内，这一规定存在两个明显的问题：第一，制度设计中，占人口比例相当大的农村从业人员没有被制度所保障，如何确保这部分人的社会福利水平，是失业保险制度面临的深刻问题。第二，制度执行中，限定的城镇企事业单位没有真正全部参保，只只有国有企业的实际参保率最高，约在98％。随着就业形式的日益多元化，国有企业吸纳的就业人员比例呈下降趋势，非同有企业就业、非正式就业、自谋职业等的比重明显扩大，这些用人单位的实际参保率普遍偏低。如何真正落实应保尽保，是失业保险制度面临的现实问题。 2.保障水平。《失业保险条例》设计的失业保险金给付依据的是就低不就高的原则。在具体执行中，各地规定的失业保险金水平普遍偏低，保障能力非常有限。2000年，全年发放失业保险金共561984万元，占当年GDP总值89403．6亿元的0．063％，当年共有3297489人领取了失业保险金，平均每人领得1704．3元，而同期全国职工平均工资为9371元，替代率确实很低。一旦失业就失去了基本收入求源，仅靠微薄的失业保险金维持基本生活是很困难的。如果失业牢持续性高，这种有限的失业保障能力将有可能进一步下降。过低的失业保险金不仅法解决失业期间的基本生活，引起严重的隐性就业，造战失业保险基金的变相浪费，而且无法激起就业者对失业保险金的足够重视，无助于提高其积极参保的意识。 3.再就业培训。失业保险制度设计的目标不仅在于对失业者失业期间给予必要的收入补贴，更在于通过补贴使失业者降低求职成本，积极参加培训，尽快寻找到合适的新工作，最终实现再就业。我国失业人员中的主体人群受教育程度不高，技能技术水平较低，普遍有家庭负担，在失业保险制度的设计上和执行中，必须强调有针对性地实施再就业培训，将是否参加培训做为领取失业金的条件之一，否则失业金的给付只能是一种救济行为，很难产生积极的影响。 4.隐性就业。《失业保险条例》规定，失业者的再就业后就停领失业保险，但在失业保险制度执行中这方面存在的漏洞较多，隐性就业现象比较严重。虽然造成隐性就业的因素是多方面的，如用工制度执行不规范、失业保险机构与其他机构之间没有联网管理系统、失业保险金给付水平不足以保障失业者维持生计、劳动力市场环境复杂、就业形式日趋多样化、工作稳定程度降低等。但所有这些原因绝不能成为容忍隐性就业存在的理由。就业者隐瞒其就业事实，在取得较低工资收入的同时也领取失业保险金，这部分人的行为造成本来微薄的失业保险基金流失，影响了制度的公平性和效率性。 5.领金资格审核。《失业保险条例》对领取失业保险金的资格要求和停领失业保险金的条件限定，基本符合国际化的标准，但在制度执行过程中，只有对是否缴费的要求把握相对准确且操作严格，而对“非因本人意愿中断就业”和“有求职要求”的把握，缺乏足够的操作依据和监控手段。针对七个停领条件之一的“无正当理由拒绝工作”这一软条件的控制，操作起来难度很大，不能保证准确落实。对于“重新就业”的控制，也只能约束那些正式签定用工合同的稳定重新就业，而对其他复杂的就业形式和就业时间的认定却缺乏有效的审查手段，造成不可避免的隐性就业。失业保险机构为此投入了大量的人力、物力和财力，进行内审、外审、抽调等，但限于管理手段的落后，效果甚微。 二、完善失业保险制度促进就业功能的建议 1．合理扩大失业保险覆盖范围。按“国民待遇”原则，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益。一方面国家必须利用其特殊的身份，采用必要的强制手段保证当前制度中应该参保的就业者全部参保。另一方面国家必须逐步将失业保险范围扩展到整个社会的全体劳动者，以应对可能出现的大批农村劳动者失业现象，同时解决城镇多种就业形式下打工者失业后的生活保障问题。这样失业保险作为社会“安全网”和“稳压器”的作用才能充分发挥出来，并且还有助于扩大失业保险费的征缴范围，增强失业保险基金的给付能力。值得提示的一个问题是，在考虑失业保险制度是否覆盖城市务工农民、农村剩余劳动力、国企隐性失业人员、新进入劳动年龄而找不到工作的失业者时，不能盲目地追求“扩大范围”，应该结合国家的产业政策、经济发展阶段等综合考虑，并非范围越大，实施效果越好，必须考虑范围扩大的合理性问题。扩大是总体趋势，适当是基本原则。 2．试行有区别的失业保险政策。根据就业结构的变化，能否对处于不同结构状态中的失业者实行不同的失业保险政策是一个值得探讨的课题。我国职工的年平均工资水平差别很大，不同就为结构的失业风险也不同，而且随着就业形式的不断变化，高收入、高技能者的失业也会出现。区别性的政策设计不但可以减少失业带来的动荡，还能够