以某工程为例对郊区城乡一体化发展中土地转换进行探析.docVIP

以某工程为例对郊区城乡一体化发展中土地转换进行探析摘要：农村动迁是实现农民向市民身份转变、农村向城市形态转变的过程，是农民分享城市发展成果的过程，也是城乡经济社会跨越式发展的必然过程。长沙高新区真人桥在未来建设过程中，需要对土地利用、产业布局和居民点进行调整。真人桥村将朝着更加有序化的规划布局发展。同时在土地转换过程中，农居点迁移及失地农民在未来就业上的问题将成为其过程中的重大问题，有待解决。 关键词：郊区城乡一体化；土地转换；就业 一、郊区城乡一体化发展的过程与特点 郊区城乡一体化是指在城市化进程中，既要保留农村原有的优秀元素，又要和现代城市元素进行有机整合，从根本上做到“城乡一体化”。因此，城郊结合部村庄城乡一体化规划可以理解为一个“保留”的过程，最终实现“共存”的目标。 “一个保留”――作为建设者对于有提升至城市品质的潜质、对整个区域经济社会发展具有支持作用的元素进行保留；其次，应该明确通过土地集中、产业升级等手段，促使农村元素品质有所提升，并且不影响城市化发展，实现对该区域经济、城市功能、生态环境等有所作用，“原生物”和“现代化“融合在一起，实现资源共享，相互结合，成为 “城乡综合体”这种共生关系！总的来说有依据地保留该保留的剔除该剔除的，譬如说农民安置房应该保留多少，可根据农村人口数量多少进而决定；原有植被该保留多少，可以结合城郊区域范围大小及与周边产业配合的程度进而定夺！。 二、真人桥村城乡一体化发展概况 （一）背景 真人桥村位于长沙大河西先导区城郊结合部、先导区核心区向西拓展的前沿。未来作为长沙高新区产业发展服务基地、都市休闲农业的种植示范基地、岳麓山下的休闲度假旅游基地。 1、高新区的就业要求与真人桥村失地农民自身素质的矛盾 长沙高新区的各种高科技现代产业的引进，对岗位上的技术要求与失地农民的基本素质产生了矛盾，失地农民无法达到其相应的技术要求，久而久之，随着土地转换渗透性的加大，大量失地农民只能以一种“摊贩式”模式生存，抑或是从事许多力不从心的最底层劳动，造成土地转换前后生活条件的强烈反差，降低满足感。 2、土地转换过程中的安置模式单一 就目前我国大部分地区的土地转换模式中，根据宅基地、承包地的土地面积，对应给予一定的资金补偿，或者将其放在安置区房屋建设资金里面，多还少补，使得原有不同条件的农民在住宿条件上得到统一。对于一些原本土地条件充裕的农民来说，仅在住房优势上得以体现并不能满足其原本要求，这也产生了统一下的不统一因素，同时也对其拆迁积极性造成影响。因此在土地转换过程中，将原有的土地优势渗透到多方面的资产优势、社会待遇优势，则可以在多种层次上使其得到满足。 （二）思路 1、高新区就业矛盾至就业新机遇的转换 从客观条件上来看，就目前而言，当地农民虽然技能素质水平不能够满足高新区各产业对其的基本要求；但是在另外方面，各种新产业的引入为当地实则提供了一个非常良好的就业环境。如果失地农民能够在技能上、素质上达到其基本要求，则就业后的发展前景、工薪待遇将比在家务农高的多。因此，我们可以利用这一大环境的就业契机，从农民技能素质入手，进行就业培训，来实现矛盾至机遇的转换。 2、待遇多样性 通过对失地农民安置的多方面因素考虑，设立相关安置条件的多样性与全面性，并以拆迁户主原有各种条件为优势转换，通过一定路径实现不同层次的待遇申请，实现安置模式的多元化以及村民选择的主动性，更加深入、全面地完成拆迁安置及后续工作。 三、郊区城乡一体化过程中土地转换的推荐模式 1、定义 绿卡模式：政府设立土地回收机构，结合拆迁补偿策略回收土地，同时建立以土地、人口、产业为主的数据库，收集失地农民基本信息，结合长沙高新产业开发区中的信息产业园技术，建立完善的信息数据库，以绿卡为媒介，实现土地转换过程中的信息连锁及相关善后工作。 绿卡模式的作用：通过绿卡信息政府可以有效的、直观的了解失地农民的当前信息及生活条件，为其合理有效的提供安置场所及点对点的善后服务，并通过技能培训及就业推广来提升区域的总体生产实力，更加有效地促进当地经济的发展。 2、信息库 （1）信息收集 失地农民相关信息的收集录入，形成一个完整的数据库，其中数据包括宅基地信息、承包地信息、户主家庭状况、受教育程度、技能特长、目前工作岗位、社会保障信息等，进行收集整理。 （2）信息转换 对土地转换后的村民安置工作进行多要素的分类，如住房、社保、就业、合股等。通过对高新区土地征用标准对土地进行价位分类换算，并以价值及福利两种方式进行积分制处理。 农民可以根据福利积分换取社会保障、就业培训等社会福利、社会保障服务，通过价值积分换取宅基地或