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煤矿企业采矿权作价出资的热点、难点问题 ——以山西煤矿采矿权流转为切人点 山 西 协 天 成 律 师 事 务 所 王凌文 山西省人民政府国有资产监督管理委员会产权处 侯国伟 【摘要】采矿权作为一种用益物权，具有重要的经济价值，《公司法》等法律法规规定可以作价出资．而在实践中却流转不畅。文章围 绕采矿权评估作价的溢价部分确定难、采矿权作价出资评估中最高限价的“一刀切”作法、采矿权作价出资的民事流转规则亟需规范设计 三个方面展开研讨，并提出了相应的解决思路及办法。 【关键词】采矿权；作价出资； 热点难点 矿业权作为一种民事财产权利，是依 规定》，规定采矿权人的处分方式。这是国 于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展 据矿产资源属于国家所有的权能而派生的 家第一次在政府规章层面规定采矿权人作 政策措施试点意见的批复》，明确规定了在 权利。《物权法》将采矿权确定为独立于所 价出资的规定。之后，在修订后的《公司法》 山西进行试点，规定采矿权评估作价要“合 有权的用益物权，规定可通过矿业杈交易 第27条规定：“股东可以用货币出资．也可 理评估作价，防止资源资产流失”，这成为 市场实现采矿权价值的最大化。由于矿业 以用实物、知识产权、土地使用权等可以用 山西煤炭采矿权作价遵循的基本原则。 权市场的不确定性．宏观制约因素很多，实 货币估价并可以依法转让的非货币财产作 2006年9月30日，国务院作出《关于 务操作中．受矿业权的面积、范围、质量、可 价出资；但是，法律、行政法规规定不得作 同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点 利用程度、区位等影响。造成采矿权不能顺 为出资的财产除外。”但对非货币出资的形 实施方案的批复》，开始在全国8个省试点 畅流转。2008年之前的五、六年问，山西的式有严格的要求，需同时满足三个条件：一 推行煤炭资源有偿使用制度改革。此后，山 煤炭采矿权市场同国际国内能源市场一 是可以用货币估价；二是可以依法转让；三 西全省区域内的煤炭资源整合工作也相应 样，持续火爆．呈现出多年来稀有的采矿权 是法律和行政法规并未明确禁止。修订后 提速，各地本着“一次置权、分期付款”的方 流转市场活跃的局面。随着金融风暴及经 的《企业会计准则第6号一无形资产》 式．中小型煤矿企业进行了采矿权一级市场 济危机的深入，山西的煤炭产权交易市场 (2006年2月15日J也从财务账务处理角的出让。这项工作既涉及国土资源、国资监 也是冰火两重天，进入不可置信的“寒冬”． 度，将属于无形资产的采矿权入账、摊销作 管、工商管理、税务等相关政府职能部门，也 同时，由于山西的煤炭采矿权流转市场缺 了详细的操作说明。 需法律、评估、会计、税务筹划等中介机构广 乏历史统计数理模型的分析和整理．在采 《物权法》作为为我国市民生活提供物 泛深度参与。在对煤炭采矿权作价出资的评 矿权评估市场上，往往无法给出～个相对 权保障的重要法律，它明确将采矿权从行政 估实务操作中，现行有效的主要操作规范是 稳定的估值区间，严重制约着煤炭采矿权 许可权彻底转向了具有财产价值属性的民 国土资源部发布的《探矿权采矿权评估管理 交易市场的发育和成长。尤其是获得采矿 事用益物权。《物权法》的立法规定，与第三 暂行办法》及《矿业权评估指南》以及《矿业 权的民营煤矿企业急需通过二级市场来实 次修正后施行的《公司法》第27条将采矿权 权评估收益途径评估方法修改方案》等规范 现其投资价值时，面临诸多困境，不仅制约 作为股东出资方式隐含着一脉相承的吻合。 性文件。在采矿权作价出资估值时，除已经 着山西煤炭资源整合战略目标的实现。也 交纳的采矿权价款等实际发生或支出的不 成为当前影响山西煤炭资源资产化、矿权 二、采矿权作价出资的热点和难点 变成本外，即是溢价部分。而对溢价部分的 资本化的热点、难点问