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对建筑工程安全生产探析摘要:建筑工程安全生产是一门综合性的系统科学，也是非常严肃细致的一项工作。下文结合工作经验对建筑工程安全生产的问题展开一系列探讨。 关键词:建筑工程； 安全生产；管理； 问题； 探讨 一、安全生产管理的内容 安全生产管理的主要内容是为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规,确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施。例如:建立健全安全组织机构;制定和完善安全管理制度;编制和实施安全技术措施计划;进行安全宣传教育;组织安全检查;开展安全竞赛以及总结评比、奖励处罚等。其任务是发现、分析和消除生产过程中的各种危险,防止发生事故,避免各种损失和职业病,保障员工的安全健康,从而推动企业生产的顺利发展,为提高经济 效益和社会效益服务。从施工现场来讲,安全生产管理就是在施工管理的同时,通过采用计划、组织、技术等行为,依据并通过施工中人、物、环境因素的运动规律,使其积极方面充分发挥,从而有利于控制事故不致发生的一切管理活动。如在施工过程中实行持证上岗、标准化作业;依照安全检查项目和规程组织检查;合理进行作业现场布置;建立与完善安全上岗管理制度等。 二、 目前安全生产事故频发的原因分析 大量理论研究和实践证明,建筑工程安全事故的发生不是偶然的,造成安全事故的原因也是多方面的,但根本原因在于管理系统的缺陷和失效。 1安全意识淡薄。一些地区建设主管部门和一些企业没有真正树立安全发展的观念,没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。存在一些建设主管部门的主管领导和协调部门的工作人员,根本不懂安全工作却要领导和协调这方面的工作,以致只能应付任务,造成所管辖范围的安全工作滞后于质量管理和资质管理;有些建筑企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置,看不到安全工作对企业发展的重要作用;安全生产规章制度不健全、责任制度不落实,甚至还有的领导认为“建筑施工死人不可避免”,片面强调妨碍建筑施工安 全的客观原因,忽视和开脱自己的主管原因和责任。 2相关部门安全监管不力。①我国安全执法检查监督的力量明显不足,工程项目数量巨大,而监督力量薄弱。如在建的建筑企业单位工程达100万个,而监督执法人员不足万人,这样平均每个安全执法员要监管100多个工程项目;②安全检查的方式还主要以事先告知型的检查为主,不是随机抽查及巡查,多流于形式;③很多地方领导在思想上出于对自身政绩的考虑,对于安全事故有大事化小、小事化了的思想,安全事故的记录与管理缺乏权威性和真实性,建筑安全事故瞒报、漏报、甚至不报的现象普遍发生;④安全检查中的违纪违法问题不能得到及时严厉的惩处,安全责任事故的法定损失赔偿标准偏低,“私了”现象普遍;⑤检查内容上只注重施工过程实体安全,而不注重监督检查企业安全责任制的建立和落实情况。此外,建筑安全监督机制缺乏协调有序,出现一些部门职权划分不清、政出多门、多头管理、各行其是的现象,使得政府安全管理整体效能相对减弱,企业无所适从,负担加重,这些都严重干扰了我国建筑安全形式的进一步好转。 3建筑安全法律责任不明确。按照《中华人民共和国建筑法》第五章“建筑安全生产管理”第16条的规定,建筑施工安全责任几乎完全由建筑企业承担,建设单位(业主)承担的责任非常有限。作为业主代表的监理单位按《建筑法》的第四章规定,从法理上对施工单位的安全问题不承担监督管理责任。因此在我国,业主和监理单位一般只注重工程的质量、进度、投资等问题,而对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事,很少参与管理。 4缺乏完备的建筑安全业绩评估指标。我国对建筑企业施工安全评估主要是由政府安全检查执法部门采用“安全检查评分表”打分的方法进行。这种安全检查的方式具有被动性和一定的偶然性,只能静态地反映某一特定时刻的安全施工状况。往往国家开展安全大检查的年份(或月份),安全形势明显好转,一旦风声过去,安全事故极易反弹。“安全检查评分表”的得分,不能充分反映出企业是否具有良好的安全业绩,企业间的安全状况也缺乏横向可比性。 5缺乏有效的市场激励机制。实践证明,安全状况仅仅依靠外部法律制度强压的被动做法,其效果有限。要彻底扭转被动局面,必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用,变被动为主动,充分调动建筑业主体真正自发追求良好安全业绩的动力。由于建筑市场安全制约机制不健全,建筑企业在市场竞争中不重视安全业绩,有关安全的强制保险制度不完善,违规处罚力度较轻等原因,市场经济杠杆对我国建筑企业安全业绩没有发挥出应有的积极调节作用;由于保险法制不健全,没有权威及真实的安全业绩记录,建筑企业安全状况无法判断,保险公司不敢过多涉足建筑市场,直接导致了建筑保险市场发展缓慢、保险险种单一、保费高昂、理赔困难,大多数建筑企业参加保险的