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房屋产权产籍管理职能探究摘 要：由于房屋投诉和争议的焦点大多集中在房屋产权产籍上，因此房屋产权产籍管理职能受到了人们的广泛重视。本文从房屋产权产籍管理的特点入手，对我国房屋产权产籍管理职能从多方面进行了深入的研究和探讨，对房屋产权产籍职能今后的发展方向进行了阐述。 关键词：房屋;产权产籍职能;研究 随着房地产业的迅速发展，有关房屋投诉和争议越来越多，其中更多地集中在房屋产权产籍上。受长期的计划经济的影响，房屋产权产籍管理还明显地留有计划经济的痕迹，基本停留在过去的管理模式上，与当前市场经济的发展极不适应。房屋产权产籍问题出现的主要原因，在于产权产籍管理职能欠缺，监管不严，管理漏洞多，导致房屋非法交易行为日益突出，私下买卖房屋、拒不过户问题也日益增多，严重影响了产权产籍管理的准确性、严肃性和科学性。若不积极、尽快解决所出现的以上问题，将会造成房地产市场秩序的混乱，致使房屋产权纠纷不断，给房屋权利人的合法权益带来很大的影响。因此，需要进一步明晰房屋产权产籍管理职能，加强产权产籍管理，确保维护权利人的合法权益，规范房产交易行为，为我国城市和农村改造和建设提供准确的依据，推动房地产业的健康持续发展。 一、产权产籍管理的特点 产权产籍管理是贯穿房地产开发、建设、使用全过程的一种管理体系，科学系统的产权产籍管理，能够维护房屋权利人的合法权益，促进社会的和谐稳定，推动社会经济的发展。产权产籍管理在内容上主要是产权产籍资料的管理。包括房地产平面图、档案、房地产卡片、权属账册四方面组成。因其资料的严谨性和特殊性，产权产籍管理具有以下特点。 1、真实性和严肃性 真实性是产权产籍管理的根本特点。失去的产权产籍的真实性，就失去了有效性。它应该真实地记录、反映产权的沿革，必须与实际相符，必须能清晰地记载产权人、产权范围。一旦出现产权纠纷时能起到参考和凭证作用。产权产籍管理是一项严肃的工作，严禁记录模糊不清。 2、专业性、政策性 产权产籍管理是一项专业性很强的工作，从一开始房屋办证申请人的资格审查、房屋测绘到制图、产权档案建立等一系列工作，形成相应的契约、权证、图表、文件等，通过这些不同形式和载体的历史记录，来记载和反映房屋产权归属的演变和房屋状况。管理中所使用的文件名称大多采用房地产专业术语；形式上，结构规范，多为表格式、填写式。另外，产籍资料有自己专业的管理方法。有着很强的专业性和政策性，尤其是其中房地产平面图的测绘、房屋面积的丈量等都体现出了较强的专业性，没有受过专门培训的工作人员难以胜任。 3、严谨性、规范性 房屋产权产籍管理必须高度保持图、卡、卷、册与房屋现状的一致。有着严谨的、规范的专业要求。只有这样才能使产权产籍资料档案成为房地产产权产籍管理的重要工具。 4、动态性、法律性 随着时间的向前推移，房屋状况的不断变化，产权产籍资料必须不断地补充、完善，针对发生的实际情况，对原有材料予以更改，自始至终反映房屋产权的现实情况，这决定了房屋产权产籍管理具有很强的动态性。产权产籍资料是房地产部门和人民法院处理相关纠纷的重要的法律依据，具有很强的法律效力。 5、对管理人员专业能力有着很高的要求 产权产籍管理工作是一项政策性强、业务技术高、应用法律法规较多的工作，在具体工作中要涉及到房地产管理方面的法律制度、测绘，以及档案学等业务内容，因此管理人员不仅要熟练的利用《宪法》、《税法》、《城市房地产管理法》等法律法规和相关文件，还要拥有测绘技术、档案管理知识，对工作人员综合素质要求很高。 根据房屋产权产籍管理的特点，我们可以看到，产权产籍管理是一项综合性的工作，从它的特点中我们对产权产籍管理的职能予以研究。 二、产权产籍管理的职能 1、产权产籍职能的演变 我国产权产籍管理起步较晚，从新中国成立到1986年，城市的土地属于国家所有，用地由政府直接划拨，谁用谁管理；农村的土地属于集体所有，集体用地由集体管理。全国各级政府没有专门设置土地管理部门，因此也一直没有专门的土地管理法律和管理机构，对土地上的房产的产权产籍管理也没有相应的管理机构和办法，产权产籍管理职能缺失。无论是城市还是乡村，房屋的买卖、交换、赠与、继承、改造等比较随意。伴随着改革的逐渐深化，新问题的不断出现，无论是城市和乡村，经济发展极为迅速。在城镇，各类商业、企业发展需要建造店铺、设施和厂房；对于农民个人来说，富裕以后也纷纷建造房屋，由此出现了大量用地、混乱建房的现象。因此，从1984年开始，国家重视了对土地的管理，农村土地由农业部管理，城镇土地由建设部门管理，发生交叉时，两家互相协调商议，产权产籍管理相对来说仍然没有明确。上个世纪90年代，各市区相继成立房产管理部门，产权产籍管理开始步入正轨，