中国输美轮胎特保案与WTO规则.PDF

中国输美轮胎特保案与WTO 规则 对外经济贸易大学教授，中国WTO 研究会副会长 薛荣久 一． 中国输美轮胎特保案件回顾 二． 美轮胎特保措施的内容和法律依据 三． 美轮胎特保措施严重违背了WTO 规则 四． 诉诸WTO 是推翻美国特保案上策 五． 应该引为关注的问题 2009 年9 月 11 日，美国总统奥巴马宣布对所有从中国进口 的小轿车和轻型卡车轮胎以为期三年，加征关税方式实施特保措 施。该特保措施事实依据不足，严重违背WTO 规则。 一、中国输美轮胎特保案件回顾 2009 年4 月20 日，美国钢铁工人联合会宣布，依据美国1974 年贸易法第421 条 ，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商 用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美国政府对从中国进口的用 于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100 万个轮胎 实施进口配额制。 2009 年4 月29 日，美国国际贸易委员会在联邦记事上公布， 启动对中国轮胎产品的特保调查。这是 2006 年后，美国又 次 针对中国轮胎产品发起的特保调查，影响面和金额巨大。对此， 我国相关组织以理据争，强烈反对这 举动。 2009 年6 月18 日，美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡 车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定由于从中国轮胎产品进 口的大量增加，造成或威胁造成美国国内产业的市场扰乱。对此 裁决，中国政府深表遗憾。 2009 年6 月29 日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特 保措施，提出对乘用车、轻型货车用中国制轮胎加征3 年关税的 方案，第一年 第三年额外征收的关税分别为55%、45%和35%。 2009 年8 月7 日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行听政会， 就 “中国输美轮胎特保案”听取各方意见。 2009 年9 月2 日，美国贸易代表办公室在咨询财政部、劳工 部、商务部等部门意见后，向美国总统奥巴马提出相关建议。 2009 年9 月11 日，美国总统奥巴马宣布对所有从中国进口的 小轿车和轻型卡车轮胎征收三年的附加关税，从价税率第 年为 35%，第二年为30%，第三年为25%。 中方对此表示强烈不满和坚决反对，并诉诸 WTO 争端解决机 制。 归结：案件缘起钢铁工人联合会，不是轮胎产业；启动调查半 年；特保轮胎类别减少，特保措施从配额改为关税；加征关税幅 度比裁决要求降低；为期三年。 二、美国特别保障措施的内容和法律依据 “中国输美轮胎特保案”的依法是 《美国 1974 年贸易法》第 421 节规定，“如果中国产品以如此之增长数量或者条件进口， 2 以致对国内同类或者直接竞争产品生产商造成或威胁造成市场 扰乱，那么，总统有权根据本节的规定，在其认为防止或者救济 市场扰乱的不要程度和期限内宣布加征关税或者其他限制进口 措施。” 它是根据 1999 年 11 月15 日中美在北京达成关于中国 加入WTO 的协议中，中美双边市场准入协议中“特定产品保障机 制”条 补充写入《美国1974 年贸易法》。 美国国会依据中美之间达成的上述协议，于2000 年 10 月 10 日，在106届国会第二次会议上通过《与中华人民共和国贸易法 修正案》。依据该修正案，同意给予中国以永久正常贸易关系 遇 （即通常所称的 “最惠国待遇”），中止原 《美国 1974 年贸易 法》406 条 对中国的使用，同时加以修改，增加了针对中国的 部分，即 “关于市场扰乱和对美国市场贸易转移的产业救济”共 3 个条 ，成为现行《美国 1974 年贸易法》第421 节内容。有 效期为12 年，到2003 年12 月10 日。 2001 年 11 月 11 日，在多哈WTO 第四次部长级会议上，正 式签署了关于中国加入WTO 的法律文件。2001 年 12 月 11 日， 中国成为WTO 第143 个成员。此前，根据美国国会的授权，美国 总统确认，中国入世议定书的最终条 “ 少与美中1999 年11 月15 日达成的协议相当”，把中美双边市场准入协议中“特定产 品保障机制”条 移植转化为《中华人民共和国加入议定书》第 16 条。因此，第16 条体现了《美国1974 年贸易法》第421 节 的内容。2001 年 12 月27 日，美国总统布什签署声明并公告， 3 给予中国永久正常贸