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不断提高我国防止利益冲突制度的科学化水平 篇一：利益冲突管理研究评述 摘要：公职人员的首要职责是实现公共利益，所以利益冲突常常表现为私人和公共利益的冲突。许多研究发现造成腐败的原因中政府人员的利益冲突是其中很重要的一点，具有其研究的迫切性。文章从利益冲突的定义、产生原因、完善建议三个方面，对目前已有的研究成果做了一个较为全面的评述。 关键字：公职人员；利益冲突；公共权力；行政伦理；廉政 一、引言 2000年，中国第一次对“利益冲突”有了意义表述。随后，我国对防止利益冲突虽然也已经做出了一些规定，但从总体上看这些政策法规由于政治色彩浓实施效果并不乐观。现有的诸多研究表明不良行政行为的实质就在于“利益冲突”，建立健全防止利益冲突制度是从源头上防治腐败工作领域的重要举措，研究利益冲突问题在我国具有深刻的意义。 二、公职人员利益冲突定义 要研究公职人员利益冲突，就必须从认识其概念起步。很多国家对利益冲突管理已经进行了专门化立法，那么什么是利益冲突呢？学界学者从不同的角度进行思考，观点不一，其中比较主流的有三种。 综上可知，无论学者从哪个角度进行利益冲突的概念定义，最后都会归结到公职人员的自身利益对公共利益的僭越。笔者认为，公职人员利益冲突是一个道德问题，也是一个政治问题，还是一个角色管理的问题，其实学者们不同的视角下所做出的定义也是存在着其内部契合点的，公共责任和公共伦理都和公共利益有着密切的联系。 三、公职人员利益冲突发生的原因 林兴指出，中国的利益冲突制度建设相对滞后的原因主要有以下几点：第一，“公仆”的理论可以说是非常关键的一点，他的缺陷是忽视了公职人员作为“具体个人”的存在；第二，是对腐败认识上的欠准确性，中国在对公职人员“不能腐败”的制度建设方面少有成就；另外盲目排斥西方的政治制度也是非常重要的原因，在改革开放以来中国作为社会主义国家往往是以退避三舍的态度来对待很多资本主义制度国家的政治制度。库珀在他的文章中，建设性地把利益冲突范围进一步推广，扩展到公共利益和私人利益、组织利益和私人的利益、上下级之间的利益冲突，但是他的观点也存在着不完善性，比如忽略了公共权力与利益冲突之间的关系。公共权力制约机制与反权力作用机制的缺失也是公职人员利益冲突的一个重要的原因。不同的特定经济利益必然会在不同政治主体的相互关系中体现，于是就会出现不同利益群体围绕公共权力进行博弈和斗争的状况，不可避免地会产生利益冲突。切实可行的公共权力制约机制和反权力作用机制一定程度上可以起到均衡利益、缓解冲突的作用。相反，公共权力制约机制与反权力作用机制的缺失，则会使冲突不断扩大化，加剧冲突。 四、完善利益冲突管理的建议 公共权力的腐败，利益冲突是其主要原因，所以必须采取有效措施以解决利益冲突问题。重视利益冲突，为探索新的反腐之路、特别是从源头上预防腐败，提供了建设性思路。 （一）国外的经验 国外对于“利益冲突”的概念的确定要比国内早，管理相对于国内已经相对成熟，其中oecd国家的做法总结来看主要有以下几种： 1.财产申报。财产申报有助于提高公众对政府的信任度，能够帮助公众评判政府职员公务的执行情况。美国财产申报制度分公开申报和秘密申报两种。申报内容包括个人及其配偶和未成年子女的财产状况，包括股票、债券、共享资金、养老金、能带来收入的不动产，个人通过其他劳动、投资及奖励所获得的利益，接受礼品、住房及招待消费，本人在外任职情况以及为将来所做的安排和制定的个人协议等。 2.资产处理。廉政监督部门要对个人财产申报做出详细的审查，并且要对那些存在利益 冲突可能性的资产进行处理，处理的形式往往有出售、委托和回避。最有效的办法就是采取公平交易的方式将这些问题资产出售以消除潜在的利益冲突。 3.回避制度。回避制度是有效解决利益冲突问题的方法之一。加拿大详细的规定了回避接受优惠的相关制度，其公职人员必须要避免任何可能会给自己带来优惠的情况。此外，许多国家还对任职也实行了回避制度，禁止具有一定血缘关系的两人在同一个部门或者是能够构成上下级关系的单位任职，禁止公职人员参与其亲属的任职、调动和处罚事务当中。 4.对离职后的行为实行限制。如今出现了一种在各国都很常见的新型利益冲突类型，即政府公职人员在离职之后到某些私人企业后利用原有的关系网络继续“发挥余热”。美国等国家都对此种行为都已经做出了具体的限制规定。这种限制分为对就职范围和再就业时间上的限制两个方面。首先是范围的限制，规定禁止到与其之前的政府岗位有密切的工作关系的公司或单位任职。其次是时间上的限制，在一定的期限内不得与原任职单位有业务关系，如此一来，等到时间限制解除之时，该公职人员原先的关系网已经淡化，也就不能为其谋求多少个人私利了。 （二）梳理国内发展脉络，立足国情，量身定做 世界各国