从建设到治理-公共文化服务体系优化的基本逻辑.pdfVIP

湖北社会科学 年第 期 2017 4 从建设到治 ：公共文化服务体系优化的基本逻辑 沈亚平，陈 建 （南开大学周恩来政府管理学院，天津 300350 ） 摘要：以构建公共文化服务体系的方式提供公共文化产品及服务，是我国政府履行公共文化 服务职能的基本路径。我国公共文化服务体系在架构运行过程中逐渐形成了“以建设促供给”的 逻辑，导致公共文化服务实践存在政府“划桨”行为过多、非政府主体力量过弱、重硬件轻软件等 缺陷。而推进国家治理体系与治理能力现代化、构建现代公共文化服务体系等目标的提出为公共 文化服务体系的优化创新提供了契机。对此，应将治理逻辑嵌入公共文化服务体系，强调多元主 体合作与共治，探索多渠道互补的供给路径，强化需求表达与回应、服务规划与配置、服务质量评 价等配套机制建设。 关键词：公共文化服务体系；建设逻辑；治理逻辑 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： （ ） G123 D63-3 A 1003-8477 2017 04-0028-06 提供公共文化服务是现代政府公共服务职能 首次提出“建立健全现代公共文化服务体系”的目 不可剥离的一部分，也是建设服务型政府、保障和 标。因此，问题的积累叠加与实践的顶层设计都要 改善文化民生的重要路径。我国政府在构建公共文 求我国公共文化服务体系必须进行一次深刻的调 化服务体系、履行公共文化服务职能过程中逐渐形 整与优化。 成了以体系建设保障、促进公共文化服务供给的基 一、公共文化服务体系中的建设逻辑 本逻辑。这种“以建设促供给”的逻辑可以在短时间 （一）公共文化服务体系中建设逻辑的形成。 内迅速调配公共资源，改善公共文化服务供给不足 进入21世纪后，人们日益增长的精神文化需 局面，缓解公共文化服务供需矛盾。然而，随着我国 求与公共文化服务供给不足的矛盾更加突出。如何 经济社会转型的不断深化，人们日益增长的精神文 有效增加公共文化服务成为政府文化职能转变及 化需求更具异质性与多元化，基于建设逻辑的公共 文化体制改革的重点。在这样的背景下，以构建公 文化服务体系暴露出诸多缺陷，已开始制约公共文 共文化服务体系为途径，以系统性体系建设增加服 化服务质量提升与社会效益改善。2013年11月， 务总体供给，成为政府履行公共文化服务职能的基 中共十八届三中全会在将“推进国家治理体系和治 本选择，公共文化服务体系中的建设逻辑开始形 理能力现代化”作为全面深化改革的总目标同时， 成。2005年10月，中共十六届六中全会首次提出要 作者简介：沈亚平（ —），男，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师；陈建（ —），男， 1956 1990 南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 基金项目：国家社科基金重点项目“政府公共服务质量评价体系研究”（ ）的阶段性成果。 12AGL009 ························ ························ 28 万方数据 “逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务 密集程度，这也是公共文化服务体系最能体现建设 体系”，以体系建设促进服务供给的思路开始明确。 逻辑之处。第四，以项目建设为突破。公共文化服务 2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过的 体系建设也包含若干个重大项目建设，其中，国家 “十一五规划”，部署了村村通广播电视工程、农村 公共文化服务体系示范区（项目）就是典型