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高校信息化领导力的多层级治理研究 　　摘要：信息化领导力建设对高校教育改革具有重要意义，其过程是一个需要多层级治理的复杂问题。多层级治理理念下的信息化领导力旨在让高校信息技术能够为各个层级管理者服务，并成为各层级信息沟通和共享的纽带。高校信息化发展的多层级治理，要体现在个体和群体、横向和纵向等不同层次的组织结构。在实施策略方面，亟需明确不同层级领导力的角色定位及多层级治理的协调机制。 　　关键词：多层级治理；信息化领导力；高校教育信息化随着教育信息技术的推广以及网络时代的到来，越来越多的高校开始重视并挖掘信息技术在高校管理中的作用及影响。高校是社会各界备受关注的特殊群体，使得高校信息化领导力的研究成为当前高等教育研究中不可或缺的重要内容。 　　一、问题的提出 　　高校教育信息化领导力，是指高校管理者认可信息技术在学校中有效应用的必要性、重要性和迫切性，具有将学校发展规划、决策、策略以及日常的相关行为与信息化技术有机结合的能力。高等教育机构作为国家知识创造与传承的核心组织，信息化正成为其教学、科研、管理、国际交流、社会服务等不可或缺的重要生存环境。[1]2012年3月，教育部在《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中就教育信息化发展任务明确提出“开展管理人员教育技术能力培训和教育信息化?I导力培训，提升信息化规划能力、管理能力和执行能力”，这一任务要求说明教育信息化领导力对高校教育管理具有重要意义。然而，当前高校教育信息化领导力面临诸多尴尬。 　　（一）简单地将教育信息化领导力等同于校长的信息素养 　　目前，我国大部分高校采用集权信息化体制，其教育信息化管理工作一般由一位副校长分管，但对其职责、能力素质没有明确规定，导致在选择分管副校长时有很大随意性。[2]而在管理过程中，“教育信息化”工作又陷入“唯技术论”的误区，简单认为教育信息化管理工作就是增加信息化系统并应用于管理，盲目推崇技术，认为先进的信息化系统就可以解决学校管理和教学中的各种问题。在理论研究方面，国内学者关于教育信息化领导力的研究也主要集中在校长个人方面，虽然校长对信息化建设具有举足轻重的作用，但仅依靠权力和“个人魅力”，学校信息化不具备可持续发展的能力，因此不能简单地将学校信息化领导力视为校长的信息化领导力。[3] 　　（二）学校内部管理部门“信息孤岛”长期存在 　　学生信息、教师信息、教务信息是高校最为核心的三大信息数据。高校内部管理部门的信息孤岛是指学校各职能部门及学院的教育信息资源分散，没有形成一个统一的信息资源整体，各信息源之间无法进行信息的有效沟通，信息资源不能共享，造成资源浪费、重复投资、效率低下。普遍看来，主要表现在三个方面。 　　第一，从校长的角度来看，各学院独立的系统使得数据之间不相关联，只是简单的数据统一。例如，校长希望能宏观把握学校教风学风建设情况，就必须全面掌握各学院教师教学与学生学习效果之间的关联度以及学院之间的比较，但是，这种比较基本上都是二级学院内部的比较，不能为校长对全校师生教学管理方面的决策提供科学依据。第二，系统之间没有整合，使得数据的工作量很大，简单重复的工作很多。例如，教师管理信息数据，往往一个教师不断被各个行政部门及学院要求填写，且内容无太多变化，教师疲于应付。第三，系统之间没有整合使得很多问题不能暴露出来。例如，某个系统在某个学院有应用，在其他学院却没有，甚至有些学校校园网站都不能统一，各个学院单搞一套，一盘散沙。 　　笔者认为，教育信息化管理是一项涉及观念更新、良好组织、人才培养等诸多方面的系统工程，其成功与否在于管理者是否具备有效的信息化领导力，如果教育信息化管理工作缺乏有效的信息化领导力，力图借信息技术之臂引领教育变革将难有大成。因此，高校教育信息化领导力建设是一个需要多层级治理的复杂问题。 　　二、高校教育信息化领导力与多层级治理理念《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将变革高等教育管理体制、推动中国现代大学制度建设列为教育改革重点[4]，这是以体制创新深化信息化建设，推动我国大学在信息时代变革发展的契机。 　　?教育管理?1高校信息化领导力的多层级治理研究 （一）信息化领导力的内涵 　　信息化领导力是一种虚拟化领导力，它反映领导者利用信息技术管理各项事务的能力。Gurr认为传统领导组织与技术嵌入情境的领导组织存在明显差异。[5]Kefoot等人认为它是一种领导虚拟社群而非物理群体的能力，指管理那些经常利用电子媒介来沟通与协调任务的工作团队。[6]Probal DasGupta认为领导力的基本目的并没有改变，只是出现了完成目标的新媒体而已，他们都是为了解决愿景、方向、动力、灵感和信任等方面的问题。[7]笔者认为，高校教育信息化领导力是一种复杂性领导力，