湖北省精准识贫制度研究.pdfVIP

湖北社会科学 年第 期 2017 4 湖北省精准识贫制度研究 桂 胜，华 平 （武汉大学，湖北 武汉430074 ） 摘要：精准识贫是精准扶贫的前提。精准识贫过程包含一系列环节，精准识贫制度应为一个 完整体系。 年《湖北省农村扶贫开发建档立卡工作方案》等文件规定建构了精准识贫制度的 2014 大致框架，省内各地还对其进行了一系列创新，但识贫过程中缺少结果责任制度、大数据信息检 索制度等关键子制度的配合，形成了机会空间，被一些参与主体利用，最终结果只是“比较精准”。 在实践基础上，湖北推进了精准识贫的关键子制度建设，划定各级权限，压实各级责任，杜绝各地 违规识别、监管缺位、数据造假的机会空间，使识贫工作走向“更加精准”。 关键词：精准扶贫;精准识贫制度;机会空间 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F323.8 A 1003-8477 2017 04-0052-06 我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过 即精准识贫。精准识贫主要是按照一定的标准，通 近30年的不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全 过规范的流程和方法，找出真正的贫困村、贫困户、 球首个实现贫困人口减半的国家。但长期以来，扶 贫困人口。以贫困人口为例，通常我们可以以月收 贫中的低质、低效问题也顽强存在，如：贫困居民底 入或年收入设定一个贫困线，只要个体的收入低于 数不清，扶贫对象由基层确定，乡村干部优亲厚友， 这一界限，就将他列入贫困人口，并记录在册。我们 非贫困人口成为扶贫对象，扶贫“救济性”色彩偏 可以通过自下而上的方式将贫困人口逐级上报，通 重，群众争当“贫困户”以获取扶贫资金、物资和政 过村小组、村、乡镇、县、市、省级扶贫机构，最终汇 策，以至于“年年扶贫年年贫”。扶贫必须要先“识真 总到国务院扶贫办。我们也可以采取自上而下的方 贫”。 式，先确定国家贫困人口的总体规模，然后根据各 一、精准识贫及其制度概述 个省经济社会发展程度，确定各省的贫困人口规 2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察 模，再一级一级细分，最终将贫困人口指标下到各 时首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精 村，各村根据指标上报贫困人口，并记录成册。找准 准扶贫”的重要指示。2014年3月，习近平总书记参 真正的贫困人口，分析他们的致贫原因，才能采取 加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准 有针对性的、精准的措施，安排合适的资金和项目， 扶贫对象，进行重点施策。 助其有效脱贫。如果识别出的是非贫困人口，把扶 瞄准扶贫对象的前提是精准识别出贫困对象， 贫资金和政策用在非贫困人口身上，则真正的贫困 作者简介：桂胜（ —），男，武汉大学社会学系教授，博导；华平（ —），男，武汉大学社会学系博 1961 1976 士生、江汉大学社会学系讲师。 ························ ························ 52 万方数据 人口可能永远不能脱贫。 精准识贫过程包含一系列环节，涉及到多类行 2014年4月2日，国务院扶贫办印发《关于印 动主体，包括申请者、村委会、村民代表会议、驻村 发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办 工作队、乡镇扶贫机构与县扶贫办的直接工作人员 发〔2014〕24号），2014年5月12日，国务院扶贫办 与主管领导。识别程