论城市供给侧结构性改革与规划改革的“加减乘除”法.pdfVIP

辫曛黼 论城市供给侧结构性改革与规划改革的 “加减乘除法 邱衍庆 罗 勇 姚 月 (广东省城乡规划设计研究院，广东广州，510290) 【摘要】新常态下，供给侧结构性改革是我国适应和引领经济发展的重大创新和必要举措。城市是经济社会发展、现代化建设 的重要引擎，是化解经济下行压力与推进深层次结构性改革的重要契合点。在我国经济结构调整与城市发展方式转型的关 键时期，把供给侧结构性改革与城市工作结合起来，具有重要意义。城市作为一个复杂的公共产品，也存在供给侧和需求侧， 改革开放以来，我国城市建设主要从需求侧发力，出现中高品质城市供给不足的问题，应该从土地、劳动力、资本、技术“四个 轮子”发力，推进城市供给侧结构性改革。城市规划是引领城市供给侧结构性改革的关键环节，既能直接作用于城市的土地 因子，又能间接影响城市的劳动力、技术和资本因子。而目前的城市规划存在编制理念滞后、编制类型不够丰富、编制技术有 待提升等种种问题，需要运用“加减乘除”的思路推进城市规划编制理念、类型、内容、技术、管理等方面改革，使规划成为促进 城市供给侧结构性改革的有力推手。 【关键词】城市；供给侧结构性改革；城市规划；加减乘除 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 我国经济发展步入“新常态”后，靠投资拉动的 矫正要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有 经济增长疲态显露，结构性问题凸显。在此背景 效和中高端供给，从而使供给结构更好地满足广大 下，2015年底中央财经领导小组第十一次会议首次人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展¨o。 提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧 我国的供给侧结构性改革在宏观经济背景、管 结构性改革”，其根本目的是提高社会生产力水平， 理和调控手段、政策主张、具体措施等方面与西方 落实好以人民为中心的发展思想，与中央城镇化工 “供给学派”、萨伊定律、“里根经济学”和“撒切尔主 作会议、中央城市工作会议关于“推进以人为本的 义”等有所不同旧。，其本质是一场改革，强调对供给 新型城镇化”、“坚持人民城市为人民”等要求一脉 侧与需求侧进行辩证把握，提高供给结构对需求变 相承。可以看出，城镇化和城市工作在目标和方向 化的适应性和灵活性。以往从需求侧出发的经济 上与供给侧结构性改革的方向高度契合，城市应该 思路主要是依靠投资、消费与出口，俗称拉动经济 作为践行供给侧结构性改革的重要领域和重要载 增长的“三驾马车”¨。，而供给侧结构性改革的核心 体。而城市工作千头万绪，如果缺少科学的规划引 则是围绕土地、劳动力、资本与技术，即经济学家萨 领，城市供给侧结构的失衡问题将难以得到解决。 缪尔森在《经济学》所称的“经济增长四个轮子”，来 本文从城市供给侧结构性改革的内涵、目标和动力 提高供给质量和生产效率、保持经济持续增长HJ。 入手，分析城市规划对城市供给侧结构性改革的作 目前“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五 用，并指出规划改革的着力点。 大任务是供给侧结构性改革的近期工作重点和主 要手段。 1 从供给侧结构性改革角度认识城市 1．2 城市的供给侧与需求侧 1．1 供给侧结构性改革的内涵与本质 城市是人口、产业、土地、资金、资源、文化、空 供给侧结构性改革自提出以来，便引起学者、 间、管理制度等多方面彼此相互联系和相互作用的 各界媒体的广泛讨论。供给侧结构性改革的内涵 结果，可以将城市看作是在不同阶段，不同生产力 可以用“供给侧+结构性+改革”来理解，即从提高 和生产关系作用下产生的具有复杂性、系统性的公 产品供给质量出发，用改革的办法推进结构调整， 共产品，主要包括以下三层含义：(1)城市